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연구자료 아세안 주요 2개국(베트남, 인니)의 노동시장 현황과 변화 전망 경제발전, 경제전망

저자 이홍식, 김형주 발간번호 10-63 자료언어 Korean 발간일 2010.12.30

원문보기(다운로드:1,535) 저자별 보고서 주제별 보고서

이번 글로벌 금융위기를 계기로 국제무대에서 신흥개도국의 역할이 부각되고 있다. 이에 따라 우리나라의 주요 교역 파트너라고 할 수 있는 ASEAN 국가들과의 협력이 더욱 필요해지고 있는 실정이다. 이 중에서 특히 ASEAN의 최대 경제국인 인도네시아와 차세대 신흥시장의 선두주자인 베트남에 대한 사람들의 관심이 날로 증대되고 있다. 두 국가 모두 글로벌 금융위기의 파고를 넘어 안정적인 성장을 구가하고 있으며, 해외자본 유치에 있어서도 수위를 차지하고 있기 때문이다. 특히 눈여겨 볼 점은, 베트남과 인도네시아가 한국의 산업화 경험에 대해 매우 관심이 높다는 것이다. 그리고 이들은 한국의 성공적인 경제발전을 가능하게 한 핵심적인 동력이 인적자본의 축적임을 인지하고 있다. 이에 따라 베트남과 인도네시아는 자국의 인적자본 현황을 파악하고 이를 발전시키는 데 총력을 기울이고 있다. 양국 인적자본의 양과 질은 글로벌 생산 네트워크의 후보지로서 ASEAN을 주목하고 있는 기업의 입장에서도 매우 중요하다.


이러한 관심을 반영하여 베트남과 인도네시아의 노동시장에 대한 많은 연구들이 이루어져 왔으며, 특히 일본에서 많은 연구 성과들이 배출되었다. 대표적인 연구로는 「アジア企業の人材開発」(副谷正信 2008), 「アジア 諸国における 労働力の 国外送りだしに関する 調査研究」(野村総合研究所 2009), 「ベトナム人材力調査報告」(JETRO 2009) 등이 있는데, 주로 동남아 노동시장의 상황이나 노동정책, 인적자본의 잠재력에 분석의 초점을 맞추고 있다. 그러나 기존의 연구들은 노동시장에 대한 총량적ㆍ평면적 접근에 그치거나, 설문조사와 같은 주관적 자료에만 의존하여 분석을 진행하였다는 한계점을 지니고 있다. 그러므로 본 연구는 기존의 인구지리적 접근에서 더 나아가 직군별 인적자본의 현황에 대해 파악하고, 객관적인 데이터와 함께 인터뷰, 설문조사와 같은 다양한 자료를 활용하여 양국의 노동공급 현황에 대한 보다 풍부한 지식을 제공하고자 한다.


베트남과 인도네시아의 노동공급에 대한 분석이 주는 시사점은 아시아 글로벌 생산 네트워크에서 베트남과 인도네시아가 차지하게 될 위치와 관련이 있다. 베트남과 인도네시아는 중국을 중심으로 형성되고 있는 아시아 글로벌 분업구조에서 중국을 보완하거나 부분적으로 대체하는 역할을 맡게 될 것으로 보인다. 그러므로 과거와 같은 수직적 분업구조에서 단순저임 생산기지로 전락하는 것이 아니라, 더욱 수평적이고 유기적인 생산 네트워크를 구축할 것으로 전망되며, 이를 위해 가장 중요한 변수는 역시 인적자본일 가능성이 높다. 이러한 문제인식하에 이 연구에서는 베트남과 인도네시아의 노동시장 현황을 다양한 각도에서 분석하고, 이를 바탕으로 현지 인터뷰 등을 활용하여 양국이 가진 인적자원의 특성들을 평가하였다.


앞에서 살펴보았듯이 현재 양국의 노동시장 여건은 상당히 좋은 편이다. 베트남과 인도네시아 모두 생산성에 비해 인건비가 저렴하고, 연령층이 젊은 편이며, 문화적ㆍ제도적 장애요인 역시 크지 않다. 베트남의 경우 노동자들이 성실하고 새로운 것을 습득하는 능력이 뛰어나며, 정부 또한 교육과 생산성 향상에 노력을 기울이고 있어 앞으로의 전망을 밝게 한다. 인도네시아의 경우 대규모의 안정적인 노동력을 갖추고 있으며, 여러 가지 규제에도 불구하고 노동시장의 변동성이 낮은 것을 장점으로 꼽을 수 있다. 그러나 생산성보다 빠르게 상승하는 임금과 급변하는 노동시장의 특성상 이러한 낙관적인 상황이 계속 이어질 것이라 확신할 수는 없다. 이에 따른 기업과 정부의 대응 과제에 대해 정리하면 다음과 같다.


첫째, 기업과 정부는 빠르게 증가하는 임금의 원인을 찾아내고 이를 관리해야 한다. 기업의 무분별한 인재 영입 전략이 임금 상승을 부채질하는 상황인 만큼, 기업은 서로간의 인력쟁탈을 자제하고 인력관리 면에서 상생을 도모해야 한다. 아울러 정부는 기업에 현지 노동시장 현황과 임금에 대한 정보를 제공함으로써 노동시장의 원활한 수급 조절을 통해 임금상승 유인을 억제하는 것도 검토해볼 만하다.


둘째, 현지 인력의 중장기적 활용 방안을 모색해야 한다. 생산성 향상 속도가 임금증가 속도를 따라가지 못한다면 베트남과 인도네시아 역시 경쟁력을 잃을 수 있기 때문에, 장기적으로 생산성을 향상시킬 만한 방안을 강구해야 한다. 그러므로 기업은 현지 노동자의 장기근속을 통해 조직 내부 차원에서 인재를 육성하는 한편, 관련 교육시설에도 적극적으로 투자해야 한다. 정부 역시 베트남과 인도네시아의 인적자본 육성책을 지원하는 한편, 현지 고급인력 노동자들에게 한국에서 취업할 수 있는 기회를 제공함으로써 숙련노동의 전파를 통한 생산성 향상을 도모해야 한다. 이에 대해 한국에서의 취업 경험이 있는 고급 노동자들을 적극 활용하는 것도 검토해볼 만하다.


셋째, 노사관계 안정화에 힘써야 한다. 특히 인도네시아의 경우 간헐적인 파업이나 노사쟁의가 투자처로서의 매력을 떨어뜨리고 있다. 인도네시아의 노사분규는 임금이나 복지가 아닌 문화적인 충돌에서 발생할 개연성이 크므로, 기업은 노동자들의 문화를 이해하고 원활한 커뮤니케이션을 시도할 필요가 있다.


넷째, 한국의 산업화 경험과 인적자본 육성 경험에서 우러난 정책 조언이 필요하다. 베트남과 인도네시아는 산업구조의 전환과 인적자본 축적에 대한 지식이 다소 부족하므로, 관련 지식을 체계화하고 상품화한다면 이들에게 큰 도움이 될 것이다. 이런 식의 협력 강화는 두 나라의 경제적ㆍ사회적 호환성을 높여 서로에게 이득이 될 수 있다.


마지막으로 베트남과 인도네시아에 대한 인식의 전환이 요구된다. 이들이 과거와 같은 단순저임 노동력 위주의 생산기지에 계속 머무를 가능성은 매우 희박하다. 그러므로 아시안 글로벌 분업구조 역시 보다 수평적이고 유기적인 관계하에 이루어져야 하며, 기업은 보다 고부가가치의 사업으로 투자를 다각화함으로써 장차 확대될 미래의 수요를 선점해야 한다. 정부 역시 이들 국가를 단순저임 노동력을 이용한 생산기지로 보아서는 안 될 것이며, 향후 고부가가치를 가진 한국 기업의 진출과 경제협력의 대상으로 바라보는 시각이 필요할 것이다.

Due to the global financial crisis, the role of developing countries has risen on the international stage. Therefore, the importance of cooperation with ASEAN - the major trading partner of Korea - is growing more and more. Especially, Vietnam and Indonesia are the major concerns among ASEAN countries because both have successfully overcome the global financial crisis and maintain the stable economic growth. Moreover, both are one of top countries in ASEAN in terms of an inflow of foreign capital. Notable is the fact that Vietnam and Indonesia have much interest about the industrialization in Korea. Also, they recognize that the major driving force of miraculous economic growth in Korea is the accumulation of human capital. Accordingly, they try to figure out the status of their human resource and develop it. The quantity and quality of human resource in Vietnam and Indonesia also matters for Korean firms and government considering them as candidates for the global production network.
Because of the interest in labor market of Vietnam and Indonesia, a lot of researches have done, especially in Japan. Representative ones are 「アジア企業の人材開発」 (副谷正信, 2008), 「アジア 諸国における 労働力の 国外送りだしに関する 調査研究」 (野村総合研究所, 2009), 「ベトナム人材力調査報告」(JETRO 2009). These researches mainly focus on the status of the labor markets, labor policies, and potentials of the labor market in South-East Asia. However, previous researches just end up with simple and plain approach, or depend on subjective data like surveys. Therefore, this research covers the information of labor supplies in Vietnam and Indonesia by profession as well as by population and region, and use various sources like objective data, interviews, and surveys.
Implications of the analysis of labor markets in Vietnam and Indonesia is related to global production network in Asia. In the international production division with China as the center, both countries will complement or partially replace China in terms of production. The key factor to construct the flexible and horizontal structure of the production division is human capital. In this context, this research analyze the status of the labor markets in Vietnam and Indonesia in various perspectives and evaluate them. The conditions in the labor markets is fairly positive. Both have cheap labors and young populations, and moreover, there is virtually no cultural and institutional obstacles. In Vietnam, labors are diligent and enthusiastic to learn new skills. The government also tries to enhance education and labor productivity. Indonesia has the large pool of stable labor force. Despite of complex regulations, low fluctuation is one of strongest advantages. Due to the skyrocketing wage compared with productivity, however, these positive circumstances might not go long. Policy measures for this problem is described below.
First, firms and government should find causes of rising wage and control them. Thoughtless wage increase to scout labors by firms plays a role to boost up wage. Therefore, firms should make commitment not to increase wage if not needed, and not to deprive labors of other firms without proper reason. Also, government should provide firms with the information of the labor markets so that they can be more flexible. Second, firms and government should find the way to increase the labor productivity in a long run for Vietnam and Indonesia not to lose their competitiveness. Firms can internally train workers for a long time, or financially support educational institutions. Korean government can support the policies of local governments for improving productivity. Or Korean government can provide local workers the chance to get a job in Korean labor market to improve their abilities. Third, stabilizing labor-management relations is needed. Especially in Indonesia, occasional strikes hinder foreign investment from times to time. These kinds of labor-management conflicts usually result from cultural differences, not from wage or welfare. Therefore, managers should understand their culture and maximize effective communication. Forth, Korean government can give advice for both countries on policies for industrialization and human capital based on its experience. It is difficult for them to change the industrial structure and to develop human capital by themselves. This kind of advice and cooperation can be beneficial for all in terms of promoting social and economical interaction. Fifth, we should change the way we understand Vietnam and Indonesia. We should not regard Vietnam and Indonesia as poor developing countries any more. There is a very little chance that Vietnam and Indonesia will stay in the low-quality production bases for decades. Therefore, we have to construct the more flexible global production network, which is not vertical network based on technological differences. Accordingly, firms should diversify their investment and expand to high value-added field. Moreover, we have to prepare to sell goods in their domestic market. Finally, we should consider them as future economic partners with high level of income and technology.

국문요약 


제1장  서론 
1. 연구 목적과 기존 연구 
2. 연구의 범위와 보고서의 구성 


제2장  베트남 노동시장 현황 및 향후  전망
1. 기본 지표 
가. 인구지리 현황 
나. 노동력  
2. 특성 지표 
가. 숙련도 
나. 임금 
다. 노동력의 특성 


제3장  인도네시아 노동시장 현황 및 향후 전망 
1. 기본 지표 
가. 인구지리 현황 
나. 노동력 
2. 특성 지표
가. 숙련도 
나. 임금  
다. 노사관계


제4장  기업의 평가 및 향후 전망 
1. 베트남 
가. 인적자원에 대한 평가 
나. 향후 전망 
2. 인도네시아 
가. 인적자원에 대한 평가
나. 향후 전망 


제5장  결론 및 향후 정책 과제 
1. 동아시아 분업구조 심화와 전략적 시사점 
2. 향후 정책 과제 
가. 기업 차원의 대응 과제 
나. 정부 차원의 대응 과제 


참고문헌 


Executive Summary 

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