아세안

POVERTY REDUCTION AND INCOME INEQUALITY IN VIETNAM

■ Poverty reduction in Vietnam - Vietnam has obtained remarkable achievements in its battle against poverty over the past two decades. The country’s high economic growth during the last 20 years helps improve the living standard for most of Vietnamese people. A series of policies to support poor areas was carried out in order to quickly and sustainably reduce the country’s poverty rate. People living in poor areas are supported in terms of production, education, training, economic restructuring, labour export and legal issues.  According to the statistics from the General Statistics Office of Vietnam, poverty rate of the country keeps decreasing. If the rate of Vietnamese living in poverty was 58.1% in 1993, the figure reduced to 37.4% in 1998, 28.9% in 2002, 15.5% in 2006 and 14.2% in 2010. The country’s poverty rate stood at 12.6% in 2011 and 11.1% in 2012.[1] It is estimated that 28 million Vietnamese people have risen out of poverty over the past two decades. The average income of poor households has doubled from VND184, 300/person/year to VND369,300/person/year during 2006-2010. Thus, Vietnam was recognized by Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) as one of the first 38 countries accomplishing the first task of the Millennium Development Goals which is to halve extreme poverty rate by 2015. - Despite the undeniable progress, poverty eradication in Vietnam has not been considered sustainable. Many erstwhile poor remain vulnerable to slipping back into poverty.[2] By the end of 2011, the poverty rate of poor districts, towns facing extreme difficulties, towns at the border and coastal areas, and areas which are home for ethnic minorities was still high with 38% and 900 pro-poor households accounted for 34% of ethnic minority households. In addition, as the concept of poverty still focuses on income poverty while national poverty line is low, the rate of pro-poor households is high. Other non-income factors such as access to clean water, children dropping out of school, malnourished children in poor households are not included in the assessment. Moreover, there is a big difference between urban and rural poverty. During 2004-2012, the poverty rate of rural areas reduced from 21.2% to 14.4% while the rate of urban areas declined from 8.6% to 3.9%. There are about 8 million Vietnamese in rural areas and 1.3 million people in urban areas still live in poverty.   Table 1 – Vietnam’s poverty rate, 1993 – 2012 (Unit: %)   1993 1998 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 Whole country 58.1 37.4 28.9 18.1 15.5 13.4 14.2 12.6 11.1 By residence                       Urban   9.0 6.6 8.6 7.7 6.7 6.9 5.1 3.9     Rural   44.9 35.6 21.2 18.0 16.1 17.4 15.9 14.4 By region                       Red River Delta   30.7 21.5 12.7 10.0 8.6 8.3 7.1 6.1     Northern midlands and mountain areas   64.5 47.9 29.4 27.5 25.1 29.4 26.7 24.2     North Central and Central coastal areas   42.5 35.7 25.3 22.2 19.2 20.4 18.5 16.7     Central Highlands   52.4 51.8 29.2 24.0 21.0 22.2 20.3 18.6     South East   7.6 8.2 4.6 3.1 2.5 2.3 1.7 1.4     Mekong River Delta   36.9 23.4 15.3 13.0 11.4 12.6 11.6 10.6 Source: General Statistics Office of Vietnam   ■ Income inequality in Vietnam - The average per capita income of Vietnam has increased but income distributional imbalance tends to increase (Table 2). In Table 2, the population of Vietnam is broken down into 5 group of equal size from the poorest to the richest. The difference between quintile 5 (20% of the population with highest income) and quintile 1 including 20% of the poorest Vietnamese was 8.4 times. The figure, however, increased to 9.2 times in 2010. - The income difference between quintile 5 and quintile 1 in urban areas is higher than that in rural areas. While income inequality in urban areas tends to decline, that in rural areas tends to widen. Table 2 – Vietnam’s average per capita income by quintile and region (Unit: VND1000)   Whole Quintile 1 Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Difference between  country Poorest Near poorest Middle Near richest Richest quintile 5 and 1 (times) Whole country 2006 636.5 184.3 318.9 458.9 678.6 1541.7 8.4 2008 995.2 275.0 477.2 699.9 1067.4 2458.2 8.9 2010 1387.2 369.3 668.5 1000.2 1490.4 3411.0 9.2 Average growth rate (%) 21.5 19.0 20.3 21.5 21.7 22.0   Urban 2006 1058.4 304.0 575.4 808.1 1116.1 2488.3 8.2 2008 1605.2 453.2 867.8 1229.9 1722.2 3752.4 8.3 2010 2129.7 633.1 1153.4 1611.0 2268.3 4984.5 7.9 Average growth rate (%) 19.1 20.1 19.0 18.8 19.4 19.0   Rural 2006 505.7 172.1 0.0 394.4 552.4 1122.5 6.5 2008 762.2 251.2 415.4 583.1 828.7 1733.6 6.9 2010 1070.5 330.1 568.4 820.5 1174.8 2462.3 7.5 Average growth rate (%) 20.6 17.7 18.6 20.1 20.8 21.7   Source: General Statistics Office of Vietnam (2006, 2008, 2010)   - Gini index slightly increased from 0.42 in 2002 to 0.43 in 2010. In urban areas, the index is quite stable at high level of about 0.4. The index in rural areas, however, increased from 0.36 in 2002 to 0.39 in 2010. In addition, income inequality tends to be widened within the poorest group (Table 4).   Table 3 – Gini index for income by region, 2002-2010   2002 2004 2006 2008 2010 Whole country 0.42 0.42 0.42 0.43 0.43 By region     Urban 0.41 0.41 0.39 0.4 0.4     Rural 0.36 0.37 0.37 0.38 0.39 Source: General Statistics Office of Vietnam (2002- 2010)   Table 4 – Gini index for in come by quintile, 2006-2010 Quintiles 2006 2008 2010 Quintile 1 (poorest) 0.34 0.37 0.38 Quintile 5 (richest) 0.34 0.36 0.34 Source: General Statistics Office of Vietnam (2006- 2010) ■ Reducing income inequality between urban and rural areas – a task for Vietnam - Improving productivity and quality of agricultural products is a direct measure to improve the living standards of Vietnamese farmers. This can be done based on new crop varieties of high quality and upgrading the country’s irrigation systems. In addition, in order to enhance the value of agricultural products, it is necessary for Vietnam to apply quality management systems for those items which helps, on the one hand, meet consumers’ requirement regarding product safety and increase incomes for farmers, on the other hand. - Human resources development also plays an important role in this battle. The government of Vietnam should continue implementing the national target program on employment in order to achieve the objective of improving the quality and effectiveness of vocational training, job creation and income generation for workers in rural areas. As a matter of fact, the gap between urban and rural areas has hindered the attraction of educated people to live and work in the countryside. Therefore, the government should provide incentives and policies to support the intellectualization process in rural areas, which is considered as a fundamental measure to address development issues in those regions. - Vietnam also needs to increase investment in public projects in rural and, especially, undeveloped areas. Constructing public works and upgrading transportation system as well as power supply can provide benefits for key areas through job creation. Moreover, it helps improve investment climate in rural areas, creating more favourable conditions to attract domestic and foreign investment in those areas. - Furthermore, it is possible to increase income for rural people by diversifying their livelihoods such as creating jobs for farmers between crops, developing industry and services. Improving public services including education, health care, clean water supply and waste management services which enhance the living standards of rural people also play an important role in dealing with other aspects of poverty.   References [1]. General Statistics Office of Vietnam. http://www.gso.gov.vn/ . Accessed February 18, 2014. [2]. General Statistics Office of Vietnam. (2002, 2004, 2006,2008, 2010). Vietnam Household Living Standards Survey 2010. Statisitcal Publishing House. [3]. General Statistics Office of Vietnam. (2012). Statistical Yearbook of Vietnam 2011. Statistical Publishing House, Hanoi. [4]. World Bank. (2012). 2012 Vietnam Poverty Assessment:Well Begun, Not Yet Done: Vietnam’s Remarkable Progess on Poverty Reduction and the Emerging Challenges. World Bank in Vietnam. [1] General Statistics Office of  Vietnam (2012). Poverty line is based on level of expenditures and calculated by GSO. Government’s poverty line (VND/person/year): 1,160,000 in 1993, 1,179,000 in 1998 and 2,077,000 in 2004. The new government’s poverty line for 2011-2015 periods (VND/person/month): 400,000 for rural areas and 500,000 for urban areas. [2] World Bank (2012).

베트남 Vu Diep Anh / / 2014-02-24

#Income inequality #Poverty reduction #Human resources development 자세히보기

2014년 미얀마의 진로와 선택: 전진과 후퇴의 갈림길에 서다

■ 신정부의 개혁개방은 성공적으로 평가 - 미국이 가장 우선적으로 고려한 정치범 석방은 2013년 말까지 모두 완료했다고 발표함.ㅇ 커트 캠벨(Kurt Campbell) 전 동아태차관보는 미얀마의 정치범 석방이 시작되는 순간부터 미국의 대 미얀마 정책이 수정될 수 있다고 언급(2011.1)ㅇ 2011년 10월 이후 13차에 걸쳐 약 2,100여 명에 이르는 정치범을 석방함.ㅇ 미얀마 대통령실은 2013년까지 모든 정치범을 석방했다고 자평함. - 그러나 일부 정치범은 수감 중이며, 석방된 정치범들은 다시 구금되는 현상이 발생함.ㅇ 미얀마 형법상 양심수는 별도로 규정하지 않기 때문에 정치범과 일반범죄자 간  구별이 쉽지 않음.ㅇ 최근 “88세대”를 중심으로 옥중 사망한 정치범들에 대한 정부의 사과 및 배상 요구 등 군부정권의 과거사 청산이 수면으로 떠오름.ㅇ 석방된 정치범의 재수감이 발생하는데, 정부는 사회 질서를 문란케 하는 범죄자로 규정하고 있음. - 국가기능의 정상화를 위한 법령 도입, 제도적 장치 마련, 체제의 연성화 달성 등 ㅇ 고시, 명령 등 임시변통적으로 운영되는 국가 법 질서 체계를 단일화하여 군부중심의 통치체계를 해체함.ㅇ 자유롭고 공정한 보궐선거(2012.4)를 통해 야당의 원내 진입 및 발언권 확대 보장ㅇ 노동법, 최소임금제, 집회 및 결사권, 미디어법 개정, 국가인권위원회 설치 등 정상국가를 달성하기 위한 각종 법령 도입 - 관료 및 군부중심의 사회구조를 타파하기에는 일정 시간이 요구될 것으로 보임.ㅇ 관료 및 군부 이익의 무게 중심이 이동함에 따라 이익 추구와 생존 전략을 위한 전략의 수정이 진행 중임.ㅇ 이익의 분할에 따른 강경보수파의 반발도 발생하지만, 시간의 경과에 따라 축소될 전망임.ㅇ 대안세력의 부재와 경직된 사회구조로 인해 민주적 원칙의 학습과 경제발전의 필요성이 증대되며, 해외 체류 망명자들의 본국 귀환이 중요 과제임. ■ 성공적인 국제무대 데뷔: 서방과 관계 개선 및 동남아게임(SEA Game)의 성공 - 신정부 집권 이래 미국, 유럽연합을 비롯한 서방세계 지도자들의 미얀마 방문 러시ㅇ 2011년 11월 힐러리 클린턴 전 미국 국무장관을 시작으로 각 국 지도자들이 미얀마를 방문, 민주화 및 개혁조치에 격려, 향후 정치 및 경제분야 협력 시사ㅇ 아시아 외교복귀를 천명한 미국은 미얀마를 지렛대로 활용하여 중국을 직접 견제하려는 새로운 외교 구상이 구체화됨.ㅇ 역내 국가와는 외교적 마찰이 발생한 사례가 없으나 무슬림 갈등으로 인도네시아, 말레이시아 정부와 긴장관계 비화 가능성 상존함. - 미얀마 유력인사들의 해외 방문으로 국제적 인식 확대 및 국가적 이미지 제고 성과ㅇ 떼잉쎄인 대통령은 취임 후 첫 방문 국가로 중국을 선택함으로써 우호적 양자관계의 확인. 그러나 군사정부 시기와 달리 중국에 종속적인 관계에서 탈피하려는 움직임이 확대됨.ㅇ 중국과는 쉐망 하원의장, 여당 소속 국회의원 등 각층의 교류가 확대. 중국도 경제협력에 중점을 두면서 미국과의 관계 개선에 주목하고 있음.ㅇ 떼잉쎄인 대통령이 직접 미국을 방문하여 관계 개선 의지 확인, 경제제재 완전 철회 등을 제안함.ㅇ 이외 유럽, 호주, 아시아 국가 등 주요 국가들을 방문하여 대 미얀마 원조 요청, 기업의 현지 진출 장려, 민주화 개혁지지 협조 등 다방면에 걸친 외교적 성과를 거둠.ㅇ 대통령과 함께 아웅산수찌도 독자행보를 통해 미얀마의 지속적 개혁지지 요청, 정부 및 군부 견제 차원에서 국제사회의 압력 행사, 개인차원의 국제적 지지도 획득 등 성과를 거둠. - 미얀마에서 44년 만에 개최된 27회 동남아게임을 개최함으로써 사실상 1962년 이래 최초의 국제무대 데뷔로 간주됨. ㅇ 1958년 태국의 주도로 창설되었고, 8회(1975)부터 브루나이, 인도네시아, 필리핀 등 참가국 확대, 1977년부터 동남아반도게임에서 동남아시아게임으로 변경, 2년마다 개최(2003년 이후 동티모르 참가하여 총 11개국)ㅇ 최고의 관심사였던 축구는 박성화 감독을 국가대표 감독으로 영입하여 당초 우승을 목표했으나 예선에서 2승1무1패를 거두고도 준결승 진출이 좌절됨.ㅇ 미얀마는 233개(금86, 은62, 동85)로 태국에 이어 종합2위를 차지하여 역대 최고 성적을 기록함. 본 게임은 승부의 결과보다 개최국에 어드밴티지를 적극 부여하는 특징이 있음. ■ 지속적인 개혁과제와 새로운 도전 - 종족분쟁은 해결 가능ㅇ 정부는 2013년 11월까지 모든 분쟁지역 종족과 정전협상을 마무리 짓고 영구적인 평화를 정착시킬 것이라고 천명했으나 소수종족 내 불협화음으로 지연되고 있는 실정임.ㅇ 현재 협상을 진행하는 무장단체는 17개인데, 최대 기구인 까친독립기구(KIO)가 11개 연개 단체의 좌장격으로 정부와 협상을 주도하고 있음.ㅇ 정부도 정부와 국회 트랙, 협상 실무단인 미얀마평화센터(MPC)를 통해 다양한 형태의 협상을 진행하는 등 정전협정 완료에 대한 강인한 의지가 있다고 판단됨.ㅇ 17개 단체의 요구사항이 상이하기 때문에 정전협상이 완료된다고 하더라도 향후 자치권의 수준을 두고 협정 파기 가능성이 상존할 것임. 이외 본 협상에 참가하지 않은 소수종족도 이해관계에 따라 대정부 투쟁에 돌입할 가능성이 있음. ㅇ 결국 협상의 마무리도 중요하지만 종족갈등이 재발되지 않는 제도적 장치를 마련하는 것이 가장 중요함. - 종교분쟁 해결은 미지수ㅇ 2012년 5월 발생한 여카잉주 지역 무슬림과 불교도간의 분쟁은 국가 전역으로 확대되었고, 일부 극우 불교도는 조직화를 통해 무슬림을 미얀마에서 색원하려는 종교민족주의로 비화됨.ㅇ 정부는 2013년 10월 진상조사위원회 명의로 결과보고서를 채택했는데, 여카잉 무슬림을 이방인으로 보는 관례를 유지함.ㅇ 국민적 여론상 로힝자족을 국민으로 인정할 가능성은 매우 낮고, 이 문제를 두고 국제기구, 무슬림 국가와 갈등이 발생하고 있음. - 헌법 개정은 확실시 되지만 개정 수준은 미지수ㅇ 2013년 12월 31일, 109인으로 구성된 헌법연구위원회는 개정 권고안을 의회에 제출, 금년 1월 말까지 의회에서 개정안 발의 예정ㅇ 아웅산수찌를 겨냥해 도입된 독소조항은 모두 삭제될 것이 유력해 보이지만, 군부의 정치적 권한, 직선제 개헌 등이 결정적 국면이 될 것으로 보임.ㅇ 여당 및 군부는 독소조항을 폐지하는 대신 군부의 권한과 간선제 유지를 통해 재집권의 발판을 마련하고 아웅산수찌를 비롯한 야당인사들의 대권 도전 문호를 개방하는 수준에서 개헌을 마무리할 것으로 보임.ㅇ 직선제 선택, 군부의 권한 축소는 가장 이상적인 개헌이고, 현실화될 경우 빠른 속도의 민주화와 기득권 계층의 반발이 예상됨. ㅇ 최근 시민들을 중심으로 아웅산수찌의 대선 출마를 가능케 하는 개정 요구 시위를 전개하고 있어 개헌 수준이 예상보다 파격적이고 민주적으로 진행될 가능성도 배제할 수 없음. - 성공적인 아세안의장국 역할을 통한 국제사회의 책임있는 일원으로 발돋움 여부 주목ㅇ 1997년 아세안 가입 이래 최초로 아세안의장국을 수임함으로써 정치 및 외교적 역량을 시험할 무대에 오름.ㅇ 2012년 캄보디아와 같이 강대국의 권력에 휘말릴 가능성이 우려되며 이에 역내 갈등을 원만하게 해결해야할 지도력이 기대됨.ㅇ 국제무대에 활동한 경력이 전무하고, 국내적으로도 관료사회의 부족한 역량으로 2,000여 개에 이르는 국제회의를 성공리에 개최할 수 있을지는 의문임.ㅇ 외교적으로 비동맹중립노선을 표방하고 있어, 동아시아 패권 경쟁 및 이해관계를 둔 갈등과 대립을 중재 또는 해결해야하는 중차대한 임무를 부여받고 있으며, 인도네시아 등 아세안 선발국의 협력이 중시됨. - 시장경제체제의 확대 방안 연구ㅇ 외투법을 대대적으로 개정했으나 해외 자본의 뚜렷한 유입은 목격되지 않음. 시장친화적 제도의 도입과 함께 관료 수준에서 즉각적인 집행이 병행되어야 함.ㅇ 정실기업, 군부기업, 국영기업 등 구체제와 결탁한 경제단체의 개혁이 추진되어야 함.ㅇ 수도 네삐도의 활용 등 신정부 이후 개발된 지역에 대한 활용 등 효율적 경제정책 수립 및 시행이 필요함.

미얀마 장준영 / 한국외국어대학교 북벵골만연구단 / 연구교수 2014-01-24

#미얀마 #신정부 개혁 및 개방 #미얀마의 개혁과제 #미얀마의 국제 데뷔 자세히보기

인도네시아 신 광물법의 내용과 문제점

인도네시아 정부는 2014년 1월 12일부터 가공되지 않은 광물(Unprocessed Mineral Ore)의 수출을 금지하는 신 광물법을 발효하였다. 2009년에 개정된 광물법(Law on Minerals and Mining)은 5년간의 유예기간을 거쳐 약간의 예외규정을 만들어 2014년에 시행된 것이다. 이 법이 시행된지 10여일이 지난 시점에 관련기업들과 경제계가 반발을 하고 있는 상황이다. 이 글에서는 인도네시아의 개정된 광물법의 내용과 문제점에 대해서 분석할 것이다.   ■ 인도네시아의 2009년 광물법 제정의 배경  - 인도네시아는 세계 1위의 석탄, 주석 수출국이며 구리, 금, 니켈, 천연가스 등의 수출량도 세계 10위 이내에 드는 광물 부국이며 광물 수출이 경제성장에 크게 기여하여 왔음. 예를 들어, 2012년에 광물 수출은 104억 달러로 인도네시아 전체 수출의 약 5%를 차지하고 있는 주요 산업.- 인도네시아 국내에서 대부분의 광물들이 가공되지 않은 형태로 수출되면서 외국 기업들이 이익을 독점한다는 비판이 강하게 대두.- 2009년 유도요노 대통령은 기존의 광물 법을 개정하면서 가공되지 않은 광물의 수출을 전면 금지하는 법을 제정.- 이는 광물자원을 국내에서 가공하는 과정을 거쳐 일자리 창출과 광물산업의 부가가치를 높이려는 정책.- 그러나 국내의 제련소 시설이 불충분하다는 현실적 문제에 따라 5년간의 유예기간을 두어 해당기업들에게 준비할 기간을 부여. ■ 새로운 광물법의 시행과 현실타협 - 2013년 말부터 2014년 초까지 인도네시아 경제계의 최대 화두는 과연 유도요노 정부가 새로운 광물법을 원안대로 실시할 것인가 하는 것이었음.- 5년간의 유예기간은 대부분의 관련 기업들이 광물제련소 건립에 소극적으로 대처해 왔기 때문에 원안대로 실시하는 경우에 심각한 타격이 예상되었기 때문.- 개정안 시행 직전에 인도네시아 정부와 의회는 원안대로 실시하는 것을 주장하였으나 결국 관련업계와 국제 여론에 밀려 타협안이 수용됨.- 인도네시아 내 관련 업계에서는 수출을 금지하면 대부분의 사업자들이 광산을 폐쇄하고 노동자들을 해고할 수밖에 없다며 정부를 위협하고 압력을 행사.- 인도네시아 경제계도 수출금지로 인한 무역수지 악화와 세수 감소로 인한 재정적자의 증가 등이 우려된다며 개정된 광물법 시행에 따른 역효과가 인도네시아 경제 전반에 영향을 미칠 것을 우려.- 관련 사업을 운영중인 외국 기업들도 인도네시아 정부의 정책이 WTO 규정에 위배된다며 제소를 검토 중이라고 법 시행에 반대.- 마침내 2014년 1월 11일 유도요노 대통령과 정부 관료들이 협의를 통해 수정된 법안을 제정하여 공포. ■ 수정된 광물법의 내용 - 신 광물법은 예정대로 2014년 1월 12일에 발효되었음. 인도네시아 정부는 원칙대로 법안을 발효시키면서 내용상으로 예외 규정을 두어 첨예한 갈등을 완화시키는 양면 전략을 구사함. - 예외 규정의 핵심은 2007년까지 특정한 조건을 충족시키는 기업들에게는 계속해서 수출을 허용하는 것과 광물에 대한 수출세를 적용하는 것 등 두 가지.- 특정한 조건이란 제련소 건설을 실시하고 있거나 건설 계획서를 제출한 기업들에게는 2007년까지 수출제한 조치를 유예하는 것.- 이러한 예외 조항에 따라 253개의 광물채취 면허를 가지고 있는 기업들 중에 66개 기업이 즉시 혜택을 받게 되었으며 또한 112개 기업들이 제련소 추가로 건설계획서를 제출하여 향후에는 178개(70%)의 기업들이 혜택을 받을 것으로 예상 (Indonesia Investment, 2014. 1. 22)- 30%에 해당하는 제련소 건설계획서를 제출하지 않은 기업들이 대부분 인도네시아 국내 중소기업들로 이들의 사업 비중이 크지 않은 점을 감안하면 신광물법의 취지는 벗어난 것으로 보임.- 그러나 이번에 인도네시아 정부가 새로이 적용하는 광물에 대한 수출세의 영향이 더 클 것으로 판단되고 있음.- 유예기간(2014-2016) 동안에 수출되는 광물에 20%이상의 수출세를 부과하여 관련 기업들에게는 큰 부담으로 작용할 것으로 예상. - 동(Copper)을 생산하는 기업들(특히 미국계 Freeport와 Newmont)은 처음부터 25%의 수출세를 부과하였는데 이는 두 미국 기업들이 인도네시아 동 생산의 97%를 차지하고 있으며 높은 수익을 올리고 있다는 판단에 따른 조치 임.(Jakarta Post, 2014. 1. 18)- 수출세의 부과 기준은 광물의 가공 정도에 따라 세율이 다른 것이 특징인데 매 6개월마다 세율을 강화하여 2016년에는 최대 세율이 60%에 도달하도록 규정되어 있음.      - 새로운 광물법의 예외 규정에 따라 광물 수출은 계속 허용하되 수출세를 부과함으로서 빠르고 확실하게 제련소 건설을 유도하고 정부의 세수도 확보하는 전략이라고 할 수 있음.  ■ 신 광물법 시행의 문제점 - 이번 광물법의 시행으로 인해 가장 큰 피해를 입는 기업들은 인도네시아 국내의 중소업체가 되고 있다는 점에서 정치적인 갈등의 여지가 많음.- 이들 중소업체들은 대규모 자금이 투자되는 제련소를 건설할 수 없어 예외규정의 적용을 받을 수 없는데 2009년에 새로운 광물법이 제정된 원인 중의 하나가 국내기업의 보호였다는 측면에서 본다면 커다란 역효과가 나타나고 있다고 볼 수 있음.- 또 다른 측면은 20% 이상의 수출세를 부과하면서 인도네시아 광물산업에서 얻을 수 있는 기업 이윤이 대폭 감소하게 되면서 소수의 외국인 기업과 국내 대기업을 제외한 많은 기업들이 도산하거나 사업을 축소할 가능성이 대두.- 실제로 인도네시아 상공회의소 회장은 정부의 새로운 광물법의 시행으로 많은 기업들이 사업성에 큰 타격을 입고 있다고 법의 개정을 요청하는 기자회견을 실시.- 상공회의소 자료에 따르면 적어도 40개의 보크사이트 생산기업이 광산운영의 축소에 따라 이미 5만 명의 근로자를 해고했으며 이러한 추세는 더 확대될 것으로 분석하고 있음.    - 광물산업에서 해고 근로자들이 증가하면 정부정책에 대한 저항 운동이 확대되어 의회와 대통령 선거를 앞두고 있는 인도네시아 사회에 혼란이 가중될 것으로 예상되고 있음.  <참고자료> Financial Times, "Indonesia slaps ban on mineral exports," 2014. 1. 12.Indonesia Investment, "New Mining Law of Indonesia: 3 New Smelters Ready for Production in 2014," 2014. 1. 22.Jakarta Globe, "Indonesia to Raise Copper Export Taxes to 60% in H2 2016," 2014. 1. 13.Jakarta Globe, "Miners, State Wrestle Over New Export Rules and Ban," 2014. 1. 17.Jakarta Post, "Indonesia implements ban on ore export," 2014. 1. 12. Jakarta Post, "RI to lose Rp 10t in first year of ore-export ban," 2014. 1. 15. Jakarta Post. "High export taxes will result in closures," 2014. 1. 19. Jakarta Post, "Trade Ministry details mechanism for mineral exports," 2014. 1. 18. ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

인도네시아 박재봉 / 한국외국어대학교 동남아연구소 / 2014-01-22

#석탄 #광물 수출 #광물법 자세히보기

말레이시아의 경쟁력 및 비즈니스 환경 관련 추세

2020년경, 선진국 반열에 들고자 하는 말레이시아의 열망은 현재 경제변혁계획(ETP: Economic Transformation Program)에 의해 추진되고 있다. ETP에는 3가지의 주요 목표가 있는데, 이는 소득, 포괄성, 그리고 지속가능성의 향상이다. 경쟁력은 이 세 가지 목표를 실현하는 데 있어, 중요한 요소로 볼 수 있다. 개관 국제경영개발원(IMD: Institute for Management Development)의 “세계경쟁력(World Competitiveness)” 연구조사는 다양한 국가의 상대적 경쟁력을 평가하는 지표이다. 이에 따르면 말레이시아의 경쟁력 순위는 그림 1에서 볼 수 있는 바와 같이, V자 형상을 그려왔다. Y축은 순위를 나타내며, 숫자가 낮을수록 경쟁력이 높음을 의미한다. 따라서 3위가 9위보다 경쟁력이 높은 것이다. 말레이시아의 순위는 2007년 이래로 (“전체 점수” 향상과 함께) 점차 나아지고 있었으며, 2010년에 들어 최고 순위를 기록했다. 이 시기, 외부에서는 미국발 서브프라임 모기지 위기(2007~2009)와 함께 유로존의 금융 및 채무 위기(2009~2010년에 고조)가 발생했다. 이 두 가지 국제적 위기는 많은 국가의 경제를 위협하고, 경쟁력을 저하시켰다. 한편 말레이시아가 금융 및 무역 시장 개방정책을 펼쳤음에도 불구하고, 이러한 위기는 상대적으로 말레이시아에 큰 영향을 끼치지 못했다. 따라서 이 기간에 말레이시아의 상대적 경쟁력 순위가 높아진 것이다. 내부적 정치경제 요건도 외부적 상황만큼 중요하고 영향력 높은 변수로 작용한다. 압둘라 바다위(Abdullah Badawi) 총리가 2003년에 부임한 이래로 공공부문의 효율성 제고와 불필요한 요식의 최소화를 위해 기울인 노력과 야당의 지속적인 정치적 압박이 그 예이다. 마하티르 정권의 억압적인 정치 스타일과 비교해 훨씬 유화적인 바다위의 리더쉽은 야당 세력의 급속한 성장에 완벽한 조건을 제공했다. 특히 2008년 3월 8일에 열린 말레이시아 12회 총선은 국가의 독립 이래로 지속되어온 UMNO-바리산 내셔널(Barisan Nasional) 연정의 집권력을 확실하게 붕괴시킨 “정치적 쓰나미” 사태로 기억된다. 말레이시아 역사상 최초로 5개 주의 의석을 야당이 차지하게 된 것이다. 다양한 주에서 집권하게 되어 국민의회에서도 훨씬 강한 목소리를 내게 된, 야당연정 파카탄락얏(Pakatan Rakyat, “대중연합”)은 2008년 이후로 경제의 효율성과 친비즈니스성 부문을 강조하기 시작했다. 먼저, 페낭(Penang) 주를 중심으로 주정부 행정에 시행된 “유능, 책임, 투명(CAT: Competency, Accountability and Transparency)” 제도를 통해 다양한 제도적 개선을 이뤄냈다. 또한, 야당연합의 권한과 성공사례는 여당 역시 경제적 효율성을 향상하도록 하는 부담으로 작용했다. 그러나 2010년부터 말레이시아의 전체 경쟁력 점수는 점차 하락하기 시작했다. 2010년 10위를 기록한 이래로, 16위, 14위, 15위 등으로 순위가 내려가기 시작한 것이다. 그림 1이 나타내는 “전체 점수”의 경향이 “공공부문 효율성” 및 “비즈니스 효율성”과 그 궤도를 같이하고 있다는 점을 유의해야 할 것이다. 아이러니하게 ETP실행 이후 경쟁력 점수가 하락하게 되었다. ETP의 계획하에 다양한 경제 개혁 프로젝트와 활동 등이 총 12개의 국가주요경제분야(NKEA: National Key Economic Areas)에 따라 분류되었다. 이는 무분별한 개방과 실적주의를 부추기는 요인이 되기도 한다. 결국, 경제의 경쟁력이 궁극적으로는 향상될 것이라는 기대와는 달리, 일시적으로 그 값이 낮아지기 시작한 것이다. 말레이시아는 2013년 전체 4개의 경쟁력 항목 중 3개 항목에서 긍정적인 추세를 보여주었으나, 전체 경쟁력 순위는 오히려 전년 14위에서 15위로 내려앉게 되었다. 이 같은 현상의 가장 명확한 원인으로는 공공부문의 비효율성을 들 수 있는데, 이는 나집 라작(Najib Rajak) 정권이 “정치적 쓰나미” 여파를 추스리는 과정에서 생성된 부작용에 따른 결과로 볼 수 있다. 라작 정권의 정부주도의 계획경제가 외국인 투자자의 의욕을 저하시켰을 가능성이 있다. 더불어, 권위주의 정부에 대한 거리 시위의 증가와 무력 진압으로 불거진 사회적 불안도 외국인 투자 감소의 주된 원인이 되고 있다). 또한, 2012년 부패인식지수 조사에서 말레이시아는 100점 만점에 49점이라는 점수를 얻어 전체 176 국가 중 54위에 오르는 데 그쳤다. 부패와 관련한 다양한 스캔들이 말레이시아의 경쟁력 강화 및 친비즈니스 정책을 방해하는 역할을 한 것이다. 공동체 중심의 비효율적인 정치 관행과 3C 요인(높은 생활비용, 높은 범죄율, 높은 부패율) 등도 지난 몇 년에 걸쳐 말레이시아의 경쟁력을 저하시킨 주요 요인으로 꼽을 수 있다. 경쟁력 요인 분석 세계경쟁력 조사의 다양한 요소 중 말레이시아는 “경제적 성과”와 “비즈니스 효율성” 부분에서 가장 높은 점수를 얻었다 (그림 1 참조: 선이 낮을수록 높은 경쟁력을 의미). 한편 “인프라” 부분 점수가 다른 카테고리에 비해 일관적으로 낮은 경향을 보였다. “공공부문 효율성”은 2007년부터 2013년까지 세 번째로 강한 부분으로 자리매김해 왔다. “경제적 성과” 카테고리 자체는 다양한 변수를 포함하고 있다. 2011년부터 2013년까지 말레이시아는 “국제 무역” 변수에서 가장 높은 점수를 기록했지만, “내수경제” 변수에서는 가장 낮은 점수를 기록했다 (표1 참조). 이는 말레이시아 경제 구조가 다분히 수출중심적임을 시사한다. 말레이시아는 환율 변동이나 거시 경제 불안정성과 같이 정부의 의지로 변화시킬 수 없는 외부적 경제 변수에 많이 노출되어 있다. 인플레이션과 저환율 정책이 내수 소비력을 필요로 하는 내수 경제성장을 제한한 것으로 예상할 수 있다. “공공부문 효율성” 점수 분석을 통해, 재정 정책이 경제 성장과 비즈니스 활성화에 효과적인 임무를 수행했음을 알 수 있다. 말레이시아는 지난 몇 년에 걸쳐 성장 위주의 적자 재정을 운영해왔으나, 현재의 높은 부채율로 인해 그 같은 팽창적 기조를 앞으로 얼마나 유지할 수 있을지 장담할 수 없는 상태이다. “공공부문 금융 개혁”을 위해 말레이시아는 ETP를 기반으로 2015년까지 국민총생산(GDP)의 3% 수준으로 적자를 낮추고 2020년에는 무적자 예산을 달성하는 목표를 세웠다. 그러나 부채 문제 외에도 말레이시아 경제의 정부 개입에 대한 높은 의존성과 정부 사업 등에 의한 지대 추구 행위로 인해 자유시장 경제가 실현될 수 없다는 불안이 지속되고 있다. 2011년부터 2013년까지 말레이시아는 “비즈니스 효율성” 부분에서 경영 실태에서 일관적으로 최고점을 기록했지만, 금융에서는 최저점을 기록했다. 이는 말레이시아 금융시장의 안정성에 대한 위험을 의미한다. 세계 경제가 다시 금융 위기에 처하게 된다면 말레이시아 내 효율성도 감소될 수 있다. 점수 부분별 분석을 통해 말레이시아의 인프라는 “일등급 기반시설”이라는 구호에도 불구하고 아직 기본적 단계에 머물러 있음을 알 수 있다. 따라서 앞으로, 건설 인프라시설 외에도 건강, 환경, 과학 연구, 그리고 교육과 관련된 사회적 기반시설을 확충할 필요가 있다. 세계은행의 “비즈니스 환경에 대한 보고서(Doing Business)”와 국제적 비교 말레이시아가 선진국 반열로의 진입을 간절히 원하고 있는 이때에, 싱가포르, 일본, 한국, 미국, 영국, 독일, 홍콩 등 7개 국가가 말레이시아와의 주 비교 대상 국가로 거론되고 있다. 말레이시아는 세계에서 가장 높은 창업 비용을 갖고 있으며 (표2 참조), 이는 2005년에는 국민당 소득의 26.6%를 차지하기도 했다. 그에 반해, 싱가포르, 미국, 영국의 경우에는 1% 미만에 불과했다. 그러나 지난 몇 년 동안 말레이시아 내 창업 비용은 빠르게 낮아져 이제 국민당 소득의 15.1% 정도를 기록하고 있다. 2012년에도 그 값은 비교 대상 국가보다 현저히 높은 편에 속하지만, 한국과는 겨우 0.5%의 차이만이 있을 뿐이다. 흥미롭게도 말레이시아는 “창업 절차” 및 “총세율” (표 3,4 참조) 부분에서 상당히 높은 경쟁력을 보여주고 있다. 2005년에서 2009년 사이 말레이시아에서 창업하기 위해서는 총 10개의 행정적 절차를 완료해야 했지만, 2011년에는 그 수가 3개로 현저하게 줄었다. 이는 싱가포르, 홍콩과 함께 세계에서 가장 낮은 수준이다. 이는 비즈니스를 장려하기 위해 특별창설된 Task Force인 퍼뮤다(Pemudah: 민관합동위원회로 말레이시아 경제계획 수립에 긍정적 역할을 수행)와 ETP가 함께 노력한 결과이다. 그뿐만 아니라 이익에 대한 세율 부분에서도 말레이시아의 경쟁력을 재확인할 수 있다. 2005년에서 2011년까지 말레이시아보다 낮은 세율을 기록한 나라는 한국, 싱가포르, 그리고 홍콩뿐이었으며, 2012년에 말레이시아가 이익에 대한 세율을 24.5%로 낮춘 이래로 이제는 오직 홍콩만이 말레이시아보다 낮은 소득세율을 기록하고 있다. 결론 1980년대와 1990년대 말레이시아는 세계에서 가장 인기 높은 투자국 중 하나였다. 하지만 1997/8년 아시아 금융위기로 인한 동남아시아 국가에 대한 외국인들의 투자의지 상실과 브릭스(브라질, 러시아, 인도, 중국, 남아공)의 갑작스러운 부상으로 세계적 경쟁은 더욱 치열해진 상태이다. 말레이시아가 2020년까지 선진국 반열에 들기 위해서는, 비즈니스 환경을 대대적으로 개선할 필요성이 있다. 그러나 위 분석에서 본 바와 같이 말레이시아는 경쟁력 부문에서 약점뿐만 아니라, 특유의 강점도 지니고 있다. ETP와 기타 정책의 개정을 거듭한다면 말레이시아는 다시 한 번 비즈니스 환경부문에서 높은 경쟁력을 갖출 수 있을 것이다. 참고자료 국제경영개발원 (IMD). 2013. 주소: http://www.imd.org/news/World-Competitiveness-2013.cfm. 2014년 1월 2일 접속. 세계은행그룹. 2014. 주소: http://databank.worldbank.org/data/home.aspx. 2014년 1월 2일 접속.

말레이시아 Har Wai Mun/Lim Kim Hui / Universiti Tunku Abdul Rahman ... / 2014-01-04

#경제변혁계획 #세계 경쟁력 #비즈니스 환경 자세히보기

발리 WTO 세계무역협정의 타결

12월 3일부터 인도네시아 발리에서 개최된 제9차 세계무역기구(WTO) 각료회의가 협상 시한을 하루 연장하는 마라톤협상 끝에 극적인 타결을 이뤄냈다. 각료회의 의장인 기타 위르야완(Gita Wirjawan) 인도네시아 무역장관은 12월 7일 폐막행사에서 159개 회원국 대표들이 타협안인 '발리 패키지(Bali Package)'에 합의하고 이를 승인하는 각료 선언을 채택했다고 밝혔다. 호베르토 아제베도(Roberto Azevedo) WTO 사무총장은 타결이 성공한 후 기자회견에서 역사상 처음으로 WTO가 진정한 성과를 이루어냈다며 감격해서 울먹였다. 1995년 WTO 출범 후에 처음으로 전체회원국간에 합의에 도달하는 감격적인 순간이다. 이 글에서는 WTO 협상의 과정과 발리 패키지의 내용과 의미를 분석할 것이다. ■ 발리 WTO 협상의 배경 - WTO가 12년째 정체상태인 도하개발어젠다(DDA)의 협상타결을 위해 개최한 각료회의.- 이번 발리 회의에서도 협상이 타결되지 못할 경우 사실상 WTO 체제가 와해될 지도 모른다는 절박한 상황.- 인도를 비롯한 개발도상국과 저개발국들의 반대가 예상되어 발리 회의에 대한 전망이 어두운 상황에서 시작. ■ 발리 WTO 협상의 경과 - 이번 WTO 각료회의에서는 새로운 무역증대 협정, 농업보조금 타협안의 개정 그리고 저개발국에 대한 지원방안 등이 주요 의제.  - 이 중에서 농업보조금 문제가 개발도상국 또는 저개발국의 식량안보와 밀접하게 관련이 되어 있어 협상의 성패를 좌우할 것으로 예상.- 개발도상국 모임인 G33가 WTO 협상안에서 농업보조금 제한을 삭제할 것을 요구하고 있으나 미국을 포함한 선진국들이 반대하고 있는 상황.- 특히 인도가 WTO의 농업보조금 제한에 강력하게 반대하는 이유는 인도 정부가 새로운 식량안보 법령(Food Security Bill)에 따라 가난한 국민들에게 보조금을 지급해야 하는 상황이기 때문. - 이번 회의에서 농업보조금을 제한하는 WTO 안에 강력히 반대해온 인도가 농업 보조금 제한 유예기간을 명시하지 않되 보조금 지급 농산물이 곡물시장을 교란하지 않도록 한다는 타협안에 찬성하면서 협상이 순항.- 그러나 협상 막판에 쿠바 등 중남미 4개국이 일부 조항을 거부하면서 협상 시한이 하루 연장. - 쿠바와 중남이 4개국이 타결안에서 미국의 경제 제재 완화 관련 조항이 삭제된데 반발하면서 협상이 다시 난항에 빠진 것임.- WTO 관계자와 미국 그리고 쿠바를 비롯한 중남미 국가들이 다시 개별적인 협상을 통해 합의를 하고 나서 최종적으로 협상안에 동의하여 최초의 WTO 협상인 발리 패키지가 탄생. ■ 발리 패키지의 내용 - 발리 패키지란 이번 WTO 각료회의에서 타협안 도출을 위해 만든 WTO의 타협안을 지칭하는 용어.- 발리 패키지의 주요 내용은 비관세 무역 장벽을 줄이고 농업 보조금을 줄이되 저개발 국가들에 대한 지원을 확대. - 이번에 합의된 무역원활화 협정문은 통관절차 간소화, 무역규정 공표, 세관 협력 등을 포함. - 이번 협정이 발효되면 대표적인 비관세장벽으로 꼽혀온 통관절차가 크게 개선돼 무역증대가 예상되고 있음. - 농업부문에서 저율할당관세(Tariff Rate Quotas)를 개발도상국에 유리하게 개선하기로 합의.- 저율할당관세란 농산품을 수입할 때 허용한 일정 물량에 대해서는 낮은 관세를 부과하고 이를 초과하는 물량에 대해서는 높은 관세를 적용하는 이중관세제도. - 한국이 제안한 싱글윈도우(단일서류접수창구) 개설, 평균 반출시간 측정·공표 등의 조항을 제안해 협정문에 반영하는 성과. ■ 발리 패키지에 대한 평가 - 발리 패키지 협상 타결은 1995년 WTO 출범 후 최초로 이뤄진 획기적 사건으로 WTO가 위기에서 벗어나 세계무역 확대에 기여할 수 있는 계기를 마련했다는 긍정적 평가가 다수.- 발리 패키기 협상안의 타결로 무역장벽이 상당히 낮아져 세관통관 처리속도가 빨라질 것으로 평가. - 한국의 대외경제정책연구원(KIEP)은 발리 패키지 협정 발효로 무역비용이 10% 감소할 경우 한국의 GDP가 8.74% 상승하고 후생 및 수출도 각각 8.45%, 11.3% 증가할 것으로 추산.- 미국의 페터슨 국제경제연구소(Petterson Institute for International Economics) 분석에 따르면 세계적으로 1조 달러 규모의 경기부양 효과와 2100만 개의 일자리 창출 효과가 있을 것으로 예상.- 그러나 발리 패키지가 실제 얼마나 실효성을 거둘지는 미지수라는 회의론도 나타나고 있는 상황. - 일부에서는 발리 패키지가 심각한 식량안보 분쟁에 대한 미봉책 외에 중요한 진전을 이루지는 못했다고 부정적으로 평가. - 발리 패키지가 다수의 저개발국에서 규정대로 실시되지 않을 가능성에 대한 우려도 높은 상황.  - 또한 향후에 각국의 국회 비준 과정에서도 진통이 예상되고 있음. <참고자료> 연합뉴스, “WTO 각료회의, 사상 첫 세계 무역 협정 타결,” 2013. 12. 7.Bloomberg News, "WTO Deal Buys Trade Talks Time to Craft Broader Deal," 9 December 2013. Diplomat, "India Wins Big With Global Trade Deal," 10 December 2013.Financial Times, "WTO global trade deal nears approval," 7 December 2013.Foreign Policy, "After 20 Years of Nothing, the WTO Finally Reaches a Deal," 9 December 2013.Jakarta Post, "Bali Package energizes deadlock Doha Round negotiations," 8 December 2013Jakarta Globe, "WTO Salvages Bali Trade Deal," 7 December 2013.Wall Street Journal, "WTO Staggers On After Limited Trade Pact," 8 December 2013.

인도네시아 박재봉 / 한국외국어대학교 동남아연구소 / 2013-12-09

#세계무역기구(WTO) 각료회의 #도하개발어젠다(DDA) #발리 패키지(Bali Package) 자세히보기

인도네시아 정부의 환율 안정화 대책

  인도네시아 정부가 급속하게 평가 절하되고 있는 환율관리에 어려움을 겪고 있다. 지난 6월부터 시작된 환율불안정이 잠시 안정되는 듯하였으나 11월 말에 이르러 다시 흔들리고 있는 것이다. 11월 말에 한때 1달러 당 12,000이 무너지면서 인도네시아 경제계에 충격을 주고 있다. 이 글에서는 인도네시아 환율 불안정의 원인과 정부의 환율안정화 대책에 대해서 분석할 것이다.  ■ 루피아(Rupiah)화의 변동 상황 - 인도네시아의 통화인 루피아화는 5월 말에 버넹키 미국 연방은행 총재가 양적완   화 축소 조치를 언급된 이후에 꾸준하게 평가 절하되어 왔음.- 5월 1 달러에 9,600 수준이던 루피아화는 7월에 10,000을 돌파하였고 9월에는    11,000을 넘어 계속해서 평가 절하되어 왔음.  - 지난 2년간 인도네시아에 대량으로 유입된 외국자본이 회수되는 과정에서 발생    한 현상으로 인식.- 미국의 양적완화 정책이 계속 유지될 것이라는 기대로 10월부터 점차 안정을 찾   았던 루피아화가 최근에 다시 급락하고 있는 상황.    <도표 출처> London South East Web Site에서 발췌- 11월 28일 인도네시아의 루피아화가 한때 1 달러 당 12,028 루피아를 기록하면서   인도네시아 경제 침체에 대한 우려가 확산.- 1 달러 당 12,000 루피아는 인도네시아 경제 참여자들이 생각하는 심리적 마지노   선으로 2009년 이후 4년 내 최저치를 기록. ■ 환율 평가절하의 원인과 영향 - 아구스 마르또와르도요 (Agus Martowardojo) 인도네시아 은행 (중앙은행) 총재   는 루피아화의 평가절하는 두 가지 수요가 한꺼번에 집중된 결과라고 진단.- 첫 번째는 인도네시아 내국 기업들이 수출입 대금을 정산하고 외국 기업들은 이   익 송금을 위해 다량의 미국 달러를 구입.- 실제로 인도네시아 은행의 통계에 의하면 매년 12월에 달러 수요가 큰 폭으로     증가하는 현상이 발생.- 두 번째는 미국 연방은행의 양적완화 축소에 대한 우려로 외국 자본이 철수하면   서 달러 수요가 급증.   - 환율 평가 절하의 가장 큰 영향은 수입물품의 가격이 올라 인도네시아 경제가     당면한 가장 큰 문제인 경상수지 적자 확대가 핵심.- 올해에 인도네시아의 경상수지 적자는 원유 수입의 증가와 수출 부진으로 인해    계속해서 증가하고 있으며 올해 3분기에만 84억 달러를 기록하고 있는 상황.- 84억 달러의 적자는 인도네시아 GDP의 3.8%에 달하는 것으로 이를 2.5% 이하    로 낮추는 것이 인도네시아 정부의 목표. ■ 정부의 환율안정화 정책 - 상황이 심각함을 인식한 인도네시아 정부는 유도요노 (Yudhoyono) 대통령 주재 하에 경제장관 회의를 개최하고 전반적인 상황의 점검과 대책을 논의.- 인도네시아 중앙은행은 미국의 양적완화 축소에 대한 우려로 루피아화가 평가 절하되고 있다고 진단하고 기준 금리를 7.25%에서 7.5%로 상향 조정.- 그러나 중앙은행이 환율시장에 직접적으로 개입하는 것을 자제하고 외환보유고를 늘리는 정책을 실시하고 있는데 이는 정부의 인위적인 환율시장 개입은 큰 효과를 거두지 못한 경험이 있기 때문.- 까띱 바스리 (Chatib Basri) 재무부 장관이 발표한 대책은 경상수지 적자 축소에 집중되어 있는데 재무부는 외국인 투자자들이 확대되는 경상수지 적자 때문에 인도네시아 시장에서 철수하고 있다는 진단을 하고 있음.- 재무부가 발표한 첫 번째 정책은 수입되는 소비재와 사치품에 대해 더 많은 세금을 부과하여 수입량을 축소하는 정책을 실시.- 두 번째는 수출품을 생산하기 위해 수입되는 자본재와 중간재에 대해 세금을 경감해주어 수출기업들에 대한 지원을 강화.  - 세 번째는 인도네시아에 투자한 외국 기업들 중에서 영업 이익을 본국으로 송금하지 않고 인도네시아에 재투자하는 경우에 세제 혜택을 부여.- 이 밖에도 장기적인 대책으로 기업들 중에서 ‘연구 및 개발’에 투자하는 경우에 인센티브를 제공하고 중간재 산업 분야에 투자하는 기업에게는 세제 혜택을 부여하여 인도네시아 경제의 체질 개선을 유도.- 이번 정부의 환율안정화 대책이 효과를 거두어 인도네시아 경제 전반에 팽배한 위기의식을 불식할 수 있을 지가 관전 포인트라고 생각되고 있음.   <참고자료> Bloomberg, "Rupiah Weakens Beyond 12,000 a Dollar for First Time Since  2009", 2013. 11. 28.Jakarta Post, "Chatib seeks new ways to deal with economic woes", 2013.  12. 2.Jakarta Post, "RI ready to face Fed's tapering policy", 2013. 12. 2.Jakarta Post, "Government will be careful in anticipating US policy on  stimulus reduction", 2013. 10. 16. Jakarta Post. "Rupiah hits four year-low", 2013. 11. 23.

인도네시아 박재봉 / 한국외국어대학교 동남아연구소 / 2013-12-04

#양적완화 #유도요노대통령 #루피아(Rupiah)화 자세히보기

COAL MINING AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN VIETNAM

■ The development of Vietnam’s coal industry   - Vietnam is a country with comparative advantage in coal industry which comes from the country’s relatively abundant coal reserve. By January 2011, investigation results indicated that Vietnam has coal reserve of about 48.7 billion tons, the majority of which, 39.35 billion tons, lie beneath Red River basin with the area of 2000 km2. Although the Northeast of Vietnam possesses the second largest coal deposit with the reserve of 8.83 billion tons1, it is the largest mining area in the country because it is currently not feasible to exploit coal from the deposit in Red River basin, which lies in the range of 150-2,500 meters underground and the exploitation of which requires huge investment and modern technologies not available in Vietnam yet. In addition, the Red River deposit has complicated hydrogeological condition and is located in a populous area. Moreover, Red River Delta is also one of the two main granaries in Vietnam, which may be adversely affected by mining activities. Therefore, coal production is mainly carried out in the Northeast of the country. Table 1 – Vietnam’s coal production and export, 2006 - 2012 (Unit: million tons)   2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Coal production 40.757 45.494 44.724 45.946 46.985 48.285 44.233 Coal export 21.611 24.158 17.263 24.303 18.665 16.892 14.433Source: Sverinov, O.V. and Nguyen, T. C. (2013) and Vietnam Customs (2013) - Vietnam is currently the 17th coal producer in the world2.  The average coal production in the country during 2006 – 2012 was approximately 45 million tons/year. Open-cast mining is still employed as the main method of coal exploitation, bringing about 55-60% of the country’s total coal output. Vietnam National Coal – Mineral Industries Holding Corporation Limited (VINACOMIN) is the major coal producer in Vietnam, accounting for 95% of the nation’s total coal production. The corporation has 5 big open-cast mines with the capacity of over 2 million tons/year, 15 other open-cast mines with the capacity of 100-700 thousand tons/year and some with the capacity of less than 100 thousand tons/year. - Vietnam is most famous for its Anthracite coal and has exported coal to many countries around the world since 1989. Vietnam’s coal export hit the peak of 24.303 million tons in 2009. However, since then, the export volume keeps declining and the country has to face fierce competition in the international coal market due to the world economic downturn, the discovery of new sources of energy with huge deposits, higher risks of coal mining and higher export tariff imposed on coal3. The export volume in 2012 was only 14.4 million tons. The main destinations for Vietnamese coal include Japan, China, ASEAN and Korea, among which China is and will continue to be Vietnam’s most significant coal importer in the coming years. Table 2 - Vietnam’s major coal export markets, 2006 – 2011 (Unit: 1000 tons) No. Market 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1 Japan 2,092 2,204 1,872 1,212 1,578 1,195 2 China 16,748 18,569 13,260 20,233 14,479 14,036 3 ASEAN 1,184 927 621 956 591 238 4 Korea 568 809 1,143 1,717 1,598 1,082 5 Others 1,100 1,634 1,064 296 522 443Source: Nguyen Van Bien (2011) -According to VINACOMIN’s 2012 Annual Report, the corporation produced 44.2 million tons of coal and had the revenue of VND 95,400 billion (over US$4 billion), leading to a profit of VND 2,500 billion. Vietnam’s Ministry of Industry and Trade reported that total coal export turnover in 2012 was US$1.2 billion (approximately 14.4 million tons of coal). Coal industry and other mining industries considerably contribute to the national GDP annually (10-11%). ■ Vietnam’s coal supply and demand forecasts -Total coal supplies of Vietnam for 2015, 2020, 2025 and 2030 will be 50-52 million tons, 58-60 million tons, 62 million tons and 65 million tons, respectively. Meanwhile, coal demands are forecasted to be 38-42 million tons in 2015, 62-72 million tons in 2020, 91-100 million tons in 2025 and 116-145 million tons in 2030. Accordingly, Vietnam has to import coal from 2017 and the import volume will increase from 10-13 million tons in 2020 to 50-67 million tons in 2030. Table 3 – Vietnam coal supply and demand forecasts Unit: million tons Year 2013 2015 2020 2025 2030 1.Coal supply 40 50-52 58-60 62 65 2. Coal demand 28 38-42 62-72 91-100 116-145 -For others 16 18 20-22 23-25 26-30 -For electricity 12 20-24 42-50 68-76 90-115 +Domestic 12 24 32-38 38-42 40-48 +Imported     10-13 30-36 50-67Source: Source: Sverinov, O.V. and Nguyen, T. C. (2013) ■ Sustainable development in Vietnam’s coal mining industry - Providing energy input for many industries like electricity, cement and fertilizer, coal industry is obviously one of the most important industries in Vietnam. The industry, however, is also regarded as one of the activities that damage the environment the most. By mining coal, soil and rock, coal exploitation significantly changes the topography and landscape of mining areas. The discharge of a large amount of wastes like rocks, soil and wastewater has negatively affected rivers, streams, ponds and coastal areas, leading to the reduction of water quality. In addition, coal production process, especially open-cast mining and creates a lot of dust, hazardous emissions, such as CH4, CO, NOx and SOx, polluting the air in the mining areas. Moreover, people who live near mines suffer from noise and vibration from blasting activity and mining machines. Therefore, sustainable development of coal industry should be taken into consideration. -     Sustainable development of the industry should be based on the following factors: •  The product of this industry is a non – renewable resource, which will be reduced during the time. Hence, to achieve sustainable development, the amount of coal exploited should be control to ensure coal resource for future generations. Replaceable resources, advanced knowledge and technology play a very important role in this process. •  Exploitation activities must be implemented at the same time with environmental protection in mining areas. •  The sustainable development of the coal industry should be carried out for three aspects: economy, society and environment and in coordination with other sectors in the process of sustainable development of the country. -  In order to achieve sustainable development for Vietnam’s coal industry, the following solutions should be taken into consideration: •  Build a unique plan in using, exploitation and environmental protection •  Organize reasonable order for exploitation to avoid the situation of exploiting only mines with favorable conditions for mining, leaving those with difficult mining condition to be unexploited because this affects the evaluation and planning process. •  Search for more new resources. •  Reorganize business structure of the industry to ensure diversification and increase the value added for the industry. •  Apply advanced technology to exploitation and production processes to make the best use of the existing resources and protect the environment. •  Improve sewage treatment systems in every manufacturing stage. •  Continue to raise environmental fund, disburse and use the fund more effectively in the process of protection and improvement the environment. •  Continue to evaluate environmental impacts and strictly control this content when doing the plan. •  Develop replaceable resources and materials. In order to do so, it is necessary to corporate among different sectors in energy and mining industry like electricity, petroleum. It is also possible to establish “Energy and new materials development fund” which will be put under the control of the State to support for researches, development and experimental use of new energy and materials. 1) Prime Minister’s Decision No. 60/QD-Ttg, 2012. 2) Wikipedia, 2013. 3) Pham, T. H. and Vu, D. A, 2013. References [1]. Sverinov, O.V. and Nguyen, T.C. (2013). Perspective and challenge to sustainable development of Vietnam’s coal industry.  Proceedings of the 1st International Scientific Conference on Economic Management in Mineral Activities – EMMA 2013. Hong Duc Publishing House, Vietnam. [2]. Nguyen Van Bien. (2011). Thị trường than Việt Nam – Thực trạng và chiến lược để đảm bảo cung cấp than cho nền kinh tế. VINACOMIN. (Vietnamese) [3]. Pham, T. H. and Vu, D. A. (2013). Certain issues related to Vietnam’s coal export. Proceedings of the 1st International Scientific Conference on Economic Management in Mineral Activities – EMMA 2013. Hong Duc Publishing House, Vietnam. [4]. Vietnam Customs. At . Accessed October 12, 2013. [5]. Prime Minister’s Decision No. 60/QD-Ttg. (2012). “Vietnam’s Coal Industry Development Plan to 2020 with a vision to 2030”. [6]. Wikipedia. (2013). “List of countries by coal production”.At .  

베트남 Vu Diep Anh, Pham Thu Huon / Hanoi University of Mining and... / 2013-12-01

#Red River #Hydrogeological #Vietnam’s coal industry 자세히보기

포괄적 사면법 부결의 배경과 향후 태국 정세

태국이 또 다시 정치 문제로 시끄럽다. 그리고 그 중심에는 늘 그렇듯 탁신이라는 인물과 함께 사면법이라는 단어가 떠올랐다. 사면법은 지난여름부터 현재까지 태국에서 뜨거운 감자로 논란의 중심에 있다. 태국에서 처음 사면법이 시행되었던 것은 입헌혁명이 있었던 1932년으로, 이후 역사적으로 정치범이나 사상범들을 대상으로 수 십 차례 사면이 있었던 것이 사실이다. 그러나 이번에 거론되고 있는 사면법이 국민들로부터 반대와 지탄의 대상이 되고 있는 것은 그 은막의 뒤편에 탁신 친나왓 전 총리라는 인물이 서 있다는 의혹 때문이다. 지난 8월, 야당인 민주당의 아피씻 웨차치와 총재를 비롯한 야당 인사들과 시민들의 반대 시위 속에서 첫 심의를 통과한 사면법(Amnasty Bill)은 지난 2006년 군부쿠데타 이후 심화되었던 속칭 “레드셔츠(쓰어댕, 탁신 전 총리 지지세력)”와 “엘로우셔츠(쓰어르엉, 반 탁신 보수세력)”의 집회와 충돌에서 야기된 모든 갈등을 불식하고 화합을 이룩하기 위하여 관련자들의 혐의를 모두 사면한다는 취지의 법이다. 의회의 동의를 거쳐 발효되는 대통령의 권한으로 분류되는 우리나라와는 달리, 태국에서 사면법은 입법 절차를 거쳐야 한다. 하원 의회의 발의와 총 세 차례의 심의를 거쳐 상원의 의결, 그리고 최종적으로 국왕의 승인이 내려져야 비로소 발효된다. 태국 국민들이 설마 하는 사이에 사면 법안은 2차 심의를 거쳐 지난 11월 1일 새벽 4시 경, 야당의원들이 전원 보이콧한 상황에서 열아홉시간의 심의 끝에 찬성 310, 반대 0, 기권 4표로 통과되었다. 생방송을 시청하던 시청자들이 모두 잠든 후에야 통과된 지라, “날치기 통과”라는 비난이 쏟아졌다. 사면법안의 하원의회 최종 심의 통과는 오히려 잠자는 사자의 코털을 건드린 격이 되었다. 쑤텝 트억쑤반 민주당 의원(지난 정부 부총리)은 의원직을 사임하고 집회에 가담했다. (아피씻 전 총리와 쑤텝 전 부총리는 지난 2010년 “레드셔츠” 시위대 무력 해산 지시로 당시 90명 이상의 사망자와 1700여명의 부상자를 유발한 혐의로 기소된 상태임에도 사면법을 반대하고 있음) 사면법을 반대하는 많은 사람들은 자신의 SNS 프로필 사진 대신 검은 마름모 안에 “사면법 반대”라는 메시지가 적힌 그림을 올렸다. 소위 “팔랑응이얍(조용한 세력)”이라고 불렸던, 정치적 색깔을 드러내지 않고 침묵하고 있던 세력들이 거리로 나오기 시작했다. 유명 연예인들이 집회에 가담하여 연일 매스컴을 타고, 집회의 상징인 호루라기를 목에 걸고 찍은 “인증샷”을 올리는 것이 사람들 사이에서 유행처럼 번졌다. 명문 국립대학 총장과 교수들이 사면법에 반대하는 공식 입장을 표명했고, 일부 학교는 학생들의 집회 참가의 편의를 제공하기 위해 휴교령을 내리기도 했다. 일부는 침묵을 지키고 있다가 사면법에 찬성하는 것이 아니냐는 오해와 비난을 사면서 결국 공식 해명을 해야 하는 정도에 이르렀다. “인증샷”을 찍으러 집회에 간다는 농담이 나올 정도로 열심히 시위에 참여하는 모습은, 일부 유행처럼 변질된 부분에 대한 비판이 있음에도 불구하고, 침묵하던 태국인들 특히, 지식인들이 자신의 정치적 견해를 적극적으로 표명하고 민주주의를 지극히 민주적인 방식으로 행하려하는 바람직한 변화로 받아들일만하다. 이번 사면 법안을 두고 시민들이 들불처럼 일어난 결정적인 이유는 그것이 “포괄적 사면법”이기 때문이다. (태국어로는 “쑷써이 : 골목 안쪽 끝까지”, “마오켕 : 바구니 채 떨이로” 등으로 불린다) 이 “포괄적”이라고 하는, 의미의 범위가 상당히 모호한 단어 속에 탁신 전 총리와 그 측근, 그리고 친탁신계 인사들이 행한 그 간의 부정부패 사건들을 “떨이로” 끼워 넣어 소급 사면할 계획이라는 것이다. 실제로 처음 “2006년 군부쿠데타 이후부터...”로 규정되었던 시기 관련 조항이 세 차례의 심의를 거치면서 점점 앞당겨져 3차 심의를 통과한 법안은 “2001년도부터...”로 되어 있다는 것이다. 2008년 대법원으로부터 부정부패 혐의로 유죄판결을 받은 탁신 전 총리를 두고, 이제 태국으로 돌아올 수 있는 유일한 방법은 국왕의 특별 사면(Pardon) 뿐이라는 예측이 많았다. 그러나 형선고의 효력이 살아있고 잔형 집행면제 정도에 그치는 특별사면에 비하면, 형선고 자체의 효력이 상실되는 사면법은 훨씬 파격적이고 매력적이다. 탁신 전 총리는 자신이 말했던 그냥 “고국에 돌아와 가족들과 함께 사는 것” 그 이상을 원하고 있는 것으로 보인다. 이번 사면법 추진을 두고 탁신 전 총리가 자신의 권력에 대해 지나치게 자신했고, 그것이 오히려 전략의 실패와 역효과를 야기했다는 분석이 많다. 실제로 반대의 목소리가 친탁신 세력인 “레드셔츠” 사이에서도 만만치 않게 나온 것이다. “레드셔츠” 중 일부는 자신들의 가족과 친구들이 2010년 시위 당시 정부의 무력 진압으로 희생당했는데, 그것을 지시한 아피씻 전 총리와 쑤텝 전 부총리까지 함께 사면한다는 것은 탁신 전 총리를 위해 투쟁하고 죽은 이들을 모욕하는 것이라며 강력히 반발했다. 또한 일부는 자신들을 사면의 미끼로 삼아 흥정하는 것이 불쾌하다고 밝혔다. 하원 의회를 통과한 사면 법안은 지난 11일 상원의회에서 재적의원 150명 중 141명의 참석 하에 표결되었고, 만장일치로 부결되었다. 상원에서 부결된 법안은 180일 후에 다시 재심의 될 수 있으나, 여당인 프어타이당과 하원의회는 여론을 고려하여 다시 이 법안을 재청하지 않겠다며 한발 뒤로 빠졌다. 그러나 잠잠해질 것으로 예상됐던 집회는 그 여세를 계속 이어가고 있다. 여기에 친정부파인 “레드셔츠”도 자신들의 시위를 재개하면서 정국은 계속 찬바람이 불고 있다. 한편, 지난 20일 헌법재판소는 상원의원 150명을 모두 직선으로 선출하도록 헌법을 개정하는 법안을 통과시킨 건에 관하여 위헌 판결을 내렸다. 친정부와 반정부 시위대 모두 숨죽이며 이 판결을 주시하던 차였다. 현재 태국의 상원의원은 총 150명으로, 이 중 77명은 각 주(州)별로 선거를 통해 선출되며 나머지 73명은 선발위원회가 지역 및 직업 등을 고려하여 안배하여 적합한 인물로 선발, 임명하도록 되어있다. 현 헌법인 2007년 헌법(군부 쿠데타 이후 과도정부 하에서 개정된 헌법)에 따른 것이다. 그 이전까지 적용되던 1997년 헌법(태국 헌법 역사상 가장 민주적이라고 평가되는 헌법)에서는 상원의원 200명이 모두 직선제로 선출되도록 되어 있었다. 즉, 상원 전원을 다시 직선제로 선출하자고 하는 헌법 개정 법안이 지난 20일 위헌 판결이 나면서, 반정부 시위대는 안도의 숨을 내쉬었다. 친탁신 세력들은 반발하면서도 한편으로 그 법안을 통과시킨 312명의 상하원의원들에 대한 처벌이나 여당의 해산은 면한 것에 대해 또한 안도했다. 즉 헌법재판소는 위헌 판결을 내리면서도 위헌 행위를 한 자들은 처벌하지 않음으로서 양쪽 모두의 손을 들어주고 혼란의 고비를 넘긴 것이다. 앞으로도 태국 정세는 한동안 떠들썩할 것으로 보인다. 반탁신과 친탁신 세력들의 시위는 계속되고 있다. 또한 아직도 굵직한 사건들이 줄을 지어 있다. 특히 국가 교통 인프라 정비를 위한 2조바트(약 70조원)의 자금 조달 법안이 지난 20일 새벽 상원에서 가결되면서 이에 대한 위헌 여부에 대한 판결이 있을 예정이다. 또한 사면법안 역시 앞으로 6개월 후 또 다른 폭풍을 몰고 올 지도 모를 일이니 지켜봐야 할 것이다. 군부가 계속 거론되고 있는 상황에서, 반탁신 세력이 또 다시 군부 쿠데타라는 전근대적인 방식에 책임과 의무를 전가하고 뒷짐을 지는 형국이 되지는 않기를, 한 걸음 전진하고 두 걸음 후퇴하는 식의 민주화의 역사를 반복하지는 않기를 기대한다.

태국 박경은 / 한국외국어대학교 태국어과 / 2013-11-23

#반정부 시위 #탁신 #사면법 자세히보기

아웅산수찌의 1년 반을 돌아보다 : 미얀마를 이끌 지도자인가?

■ 호주방문을 앞둔 아웅산수찌, 속내는 복잡 - 작년에 이어 금년에도 아웅산수찌는 한국, 유럽, 싱가포르 등 주요 국가를 방문하고, 미얀마의 지속적인 개혁을 위한 국제사회의 협조를 요청함. ㅇ 미얀마의 현재 국내정치 상황을 배제하고 아웅산수찌는 국제적으로 인정받는 민주화지도자임. ㅇ 자신에 대한 국제사회의 지지도를 결집시켜, 현 정권의 연성화를 추진하고 동시에 자신의 기득권을 확대하는 전략으로 해석됨. ㅇ 장기간의 가택연금(1989년 이후 15년)에 처해 있었기 때문에 국제적 맥락, 쟁점 등을 학습하는 기회도 됨.  - 국내외적으로 민주화의 상징이라는 점 이외에 국내 정치에서 허약한 존재감을 드러냄. ㅇ 미얀마 국민이 아웅산수찌를 지지하는 이유는 그녀의 탁월한 도덕성, 아웅산장군의 혈육이라는 후광효과, 군부통치로 인한 피로감 누적에 따른 반사효과임.ㅇ 남성으로 민주화운동을 이끈 지도자가 있었다면, 아웅산수찌와 경쟁관계를 구축할 수 있었음. 2011년 이후 “88세대”의 핵심 구성원인 밍꼬나잉(Min Ko Naing)이 대안 인물로 부상함.ㅇ 제도권 입성 이후 현실정치인의 역할 수행에 한계를 드러냄. 특히 현 정부의 중대 과제인 종족과 종교 갈등 해결에 기여도는 매우 낮음.ㅇ 산재한 과제 해결에 집중하지 않고, 외유로 인해 사리사욕을 모색하는 인물로 평가하는 여론이 형성되기 시작함. ㅇ 결정적으로 미얀마 내 소수자를 보호하지 않는 입장을 유지함에 따라 작년 미국 방문 당시 소수종족 이주민들의 입국 거부 퍼포먼스가 있었고, 호주 방문에도 이어질 예정임. - 국내적으로 아웅산수찌와 국민민주주의연합(NLD)에 대한 지지철회 또는 비판세력이 증가한 것은 사실이지만 여전히 국민의 ‘어머니’라는 점을 부정할 수 없음.ㅇ 소수종족과 무슬림 등 국민적 동질성이 허약한 집단 중 일부는 삥롱회담(1947)에 따른 연방제가 실현되지 않았던 점을 근거로 아웅산과 아웅산수찌를 동시에 지지하지 않았음. ㅇ 종족 및 종교 갈등을 두고 아웅산수찌는 정부의 행정경험 부족, 이로 인한 위기관리부재 등을 비판해 왔지만, 문제해결을 위한 대안을 제시하지 않음. ㅇ 대안을 제시할 수 있는 NLD내 역량 미비, 2015년 총선을 염두에 둔 눈치 살피기 등 향후 실천 가능한 대안의 제시 가능성도 매우 낮음.ㅇ 대통령을 제외하고 범여권 내 아웅산수찌의 대항마 부재, 아웅산수찌에 대한 국민적 염원이 유효, 광범위한 국제사회의 지지로 인해 여전히 차기정권의 유력한 지도자로 거론됨. ■ 아웅산수찌, 미얀마에서 그녀는 무엇을 했는가? - 완벽한 도덕성과 강인한 정신력의 결정체이자 아웅산의 화현(化現)으로 인식하는 국민들도 있음. ㅇ 아웅산수찌 본인이 집필한 저서(2권)를 포함하여 서적과 영화를 통해 그녀의 생애가 조명됨. 공통적으로 그녀는 무결점의 인간으로 군부독재를 구원할 수 있는 유일한 인물이며, 그러한 이유로 그녀의 언행은 절대 선이자 비판의 대상이 될 수 없었음. ㅇ 정령신 낫(nat)과 대등하거나 아웅산의 영혼을 그대로 이식받은 초자연적 존재로서 국민들 사이에는 신격화, 우상화의 대상임. 따라서 국민들은 아웅산수찌가 집권할 경우 초자연적 힘으로 국가의 정치와 경제발전을 성공할 것으로 간주함.ㅇ 아웅산수찌는 국민의 패배의식, 군부에 대한 두려움 해체 및 자주의식 고양은 국민의 몫이며, 군부 통치는 반대하지만 군부의 협조 없이 국가발전이 불가능하다며 시각적 간극을 보임.ㅇ 장기간의 가택연금으로 인해 국민의 반 군부 정서는 확대된 반면, 아웅산수찌에 대한 신비감도 증대됨. - ‘미얀마의 넬슨 만델라’는 아웅산수찌를 위한 또 다른 별명ㅇ 1989년 가택연금 이래 그녀는 독재정부를 붕괴시킨 세계의 민주화지도자들과 동등한 수준으로 평가됨. “포로가 된 공작새”와 같은 시적인 표현도 있었음.ㅇ 독실한 불교도로 가택연금 중 미얀마의 전통 수행방법 중 하나인 ‘위빠사나’ 고행을 통달한 것으로 알려짐. 자아를 분리하는 수행법으로 개인적 고통, 욕망, 타인에 대한 증오, 분노 등을 절제함.ㅇ 동지들의 투옥, 해외 망명으로 NLD의 활동영역이 축소된 것이 사실이지만 남아공의 사례처럼 국내외적 연대, 독재정권과 맞설 수 있는 현실적 대안 마련이 부족했음.ㅇ 간헐적으로 발표된 그녀들의 글에서는 애민정신, 인권 존중, 인간개발의 필요성 등이 역설되었으나 이에 대한 실천 방안은 제시되지 않음.ㅇ 해외 망명자들의 독자세력화, 동지들의 고령화로 인해 NLD는 연명자체가 기적적일 정도로 아웅산수찌의 당내 입지는 굳건했음. 그러나 제도권 정당으로 현실정치에 복귀할 당원 교육, 정강 마련, 정책 제시 등 모든 방면에서 준비는 미비했음. - 인본주의와 멧따(metta: 자비)를 근거로 한 이상적 정치인ㅇ 인간이 역사의 주인이라는 미얀마 정치인들의 공통된 사상을 공유하지만, 국가를 계급적 구도로 획일화한 군부에 대해서는 자비심이 결여된 집단으로 규정함. 이런 배경에서 군부 통치하 인권 유린, 민주화와 경제발전은 실패했고 군부의 배타적 이익은 증대되었다고 판단함.ㅇ 개인적 차원에서 수행을 통한 고통의 해체는 납득할 수 있지만, 국민의 지도자가 될 수 있는 정치력 배양에는 성공하지 못함.ㅇ 가택연금 이후 경제제재와 관련한 입장 변화, 군부의 정치적 역할, 소수종족과 종교 분쟁 등 국가적 사안에 대해서 여당뿐만 아니라 당 내에서도 협력보다 돌출행동을 함으로써 정치력에 도전을 받고 있음. ■ 대권의 주인이 될 수 있을까? - 헌법 개정이 최대 변수이지만, 출마를 위한 독소조항은 모두 철회될 가능성이 큼.ㅇ 미얀마의 정치개혁은 국내뿐만 아니라 국제적으로도 관심과 감시의 대상이므로 아웅산수찌를 구속하기 위한 헌법 조항은 철폐될 것임.ㅇ 아웅산수찌는 해외 순방을 통해 국제사회가 미얀마의 총선이 민주적으로 실시될 수 있도록 우회적으로 개입할 환경을 조성해 왔음. ㅇ 헌법 개정의 수준을 속단할 수 없지만 여당과 군부는 아웅산수찌가 당선될 수 있는 정치 환경을 최대한 억제할 것임. 이럴 경우 국내정치와 국제사회 간 갈등이 발생하고, 역설적으로 아웅산수찌의 중요성은 더욱 강화될 것임. - 현실정치인으로서의 위상과 역량을 보여줄 수 있을 때 진정한 정권 교체와 민주화가 달성 가능함. ㅇ 정치적 존재감이 허약한 상황에서 국가적 중대사인 소수종족과 종교 분쟁의 해결안 제시는 아웅산수찌의 지지도를 확대할 유일한 대안임.ㅇ 연방제의 수준, 로힝자족을 포함한 무슬림의 시민권 인정, 각 소수종족의 평등권 보장 수준 등 국민적 여론을 수렴하는 정책 마련 등이 결정적 국면이 될 것임.ㅇ 미얀마에서 가장 지명도가 높고 미래권력을 도모할 수 있는 유력정치인이므로 의회 내 제한적인 정치 환경, 군부의 비협조, 국민의 낮은 정치의식 등을 정치활동의 장애물로 인식하지 말아야할 필요가 있음.ㅇ 수권 인물, 정당으로 역량을 마련하지 않을 경우 정권 창출에 성공한다고 하더라도 안정적인 정국 운영은 불가능할 것이며, 이는 곧 아웅산수찌에 대한 국민적 실망감이 확대되는 계기가 될 것임 ■ 전망과 제언 - 해외활동을 통한 국제적 지지도 확보도 중요하지만 국내정치에 천착할 시기임.ㅇ 미국을 비롯한 서방국가는 아웅산수찌의 노선이 변화하지 않는 이상 그녀에 대한 지지를 철회하지 않을 것임.ㅇ 장기간의 정치활동 제한으로 인해 국제적 감각을 익히려는 목적과 미얀마의 긍정적 변화와 발전을 위해 국제사회의 지원을 요청하는 차원에서 해외 순방을 이해할 수 있으나 방문의 목적을 고려해 볼 필요가 있음.ㅇ 야당 정치인이지만 개혁 프로그램이 중대 고비를 맞는 최근 시점에서 국내 정치인과 연합하는 자세를 보여야할 필요가 있음. - 아웅산수찌의 정치력은 끊임없는 도전에 직면할 것임.ㅇ NLD의 정치적 영향력은 버마족으로 제한되는 형국에서 후속세대 양성 미진, 야당 및 시민세력과의 연대 불투명 등으로 인해 점진적 위기에 봉착할 가능성이 큼.ㅇ 아웅산수찌도 고령(68세)임을 감안할 때 2015년 총선 및 대선이 마지막 정치무대가 될 가능성이 크며, 정치적 존재감을 각인시킬 때 소속 정당의 국민적 지지도는 유지될 것임.ㅇ 반드시 대통령이 되지 않아도 소속 정당이 수권세력으로 발전할 수 있도록 민주세력의 결집을 도모하는 주동자가 될 필요가 있음.ㅇ 국민은 도덕적 우월성보다 민생문제에 관심을 가지고 있다는 점을 자각하고, 현실정치의 감각을 유지하면서 정국의 주도권을 장악하는 면모가 필요함.

미얀마 장준영 / 한국외국어대학교 북벵골만연구단 / 연구교수 2013-11-18

#호주 #민주화 #국민민주주의연합(NLD) 자세히보기

인도네시아 최저임금 협상의 문제점

2013년 11월 1일에 인도네시아의 수도인 자카르타(Jakarta) 지역의 2014년 최저임금 단체협상이 종료되었다. 노동자 대표가 보이코트한 가운데 경영자 대표와 관료들만이 참석하여 확정된 244만 루피아는 노동자 단체가 요구한 370만 루피아에 크게 못 미치면서 노동계가 심하게 반발하고 있는 상황이다. 자카르타의 최저임금 협상 결과가 인도네시아 다른 지역의 임금 협상에도 큰 영향을 미친다는 점에서 귀추가 주목된다. 이 글에서는 자카르타의 최저임금 협상과정과 문제점에 대해서 분석할 것이다. 인도네시아의 최저임금 제도란?  - 인도네시아 정부가 2003년에 노동법을 제정하여 저임금 노동자들의 생계비를 법적으로 보장하는 장치로 최저임금 제도를 도입; - 이 법은 일주일에 40시간 근무하는 정규직 노동자들에게 적용되며 모든 국내·외국 기업들은 합의된 최저임금을 지급해야 하는 의무규정;- 최저 임금은 각 지방자치 단체의 관료와 경영자 대표 그리고 노동자 대표로 구성된 임금 협의회(Wage Council)에서 결정; - 한국의 최저 임금 제도와 유사하지만 인도네시아는 시급이 아닌 월급으로 하고 또한 중앙 정부가 아닌 각각의 자치 구역별로 최저 임금을 정한다는 것이 다른 점;- 따라서 각 지역별로 다른 최저 임금이 시행되고 있으며 2013년에는 자카르타 특별시(220만 루피아)가 가장 높고 중부 자바주(83만 루피아)가 제일 낮은 지역인데 두 지역의 차이는 무려 2.6배를 나타내고 있음; 인도네시아 정부의 최저임금 정책       - 인도네시아 정부의 기본 정책 방향은 최저임금의 상승률을 가급적 제한하여 제조업 특히 신발, 봉제, 완구 등의 기업들이 한계 상황으로 몰리는 것을 방지하는데 초점을 맞추어 왔음;- 지난 몇 년간 인도네시아 주요 도시의 최저 임금이 빠르게 상승하면서 많은 기업들이 문을 닫거나 국내의 다른 지역 또는 해외로 이주하는 경우가 발생하기 시작;  - 2012년의 전국 평균 최저임금 인상률은 10.27%이고 2013년에는 18.32%가 올라 점차 인상률이 상승하고 있는 추세이며 특히 수도인 자카르타는 2013년에 44%가 상승하여 상당수 기업들의 경영악화를 초래; - 인도네시아 정부는 지난 9월에 2014년의 최저임금의 상승폭을 14% 이내로 제한할 것을 각 지방 자치정부에 지침으로 하달;- 부디오노 부통령은 특히 2014년 선거를 의식해서 지방 자치정부의 지도자들이 선심성으로 최저임금을 대폭 인상해 주는 것에 대해 미리 경고한 바 있음; 자카르타의 최저임금 협상 과정과 결과 - 자카르타의 최저임금 협상은 다른 지역의 협상에 파급 효과가 크기 때문에 관심을 모은 바 있는데 예상대로 협상 과정이 순탄하지 못했음;- 노동자 단체는 2013년의 최저 임금에서 50%의 인상을 요구하며 시청 앞에서 지난 9월부터 산발적인 시위를 벌여왔으며 10월 31일부터 2일간 전면적인 파업에 돌입하여 자카르타 특별시청을 압박한 바 있음;- 노동자 단체가 요구한 자카르타 지역의 최저임금은 370만 루피아이고 언론에서는 270만 루피아 수준에서 결정될 것으로 예상;- 10월 31일 자카르타 특별시는 법에 따라 관료와 경영자 대표 그리고 노동자 대표를 임명하여 임금 위원회를 소집하고 논의를 시작;- 경영자 대표들은 사실상 임금을 동결하는 229만 루피아을 제안하였고 관료들은 244만 루피아를 제안하자 노동자 대표들은 협상의 여지가 없다고 판단하여 임금 위원회에서 퇴장해 버리고 위원회는 두 가지 안을 자카르타 시장에게 제출;- 위도도(Widodo) 시장은 두 안 중에서 244만 루피아를 2014년 자카르타 지역의 최저임금으로 확정하여 발표하며 임금 위원회의 제안에 따른 합법적인 결정이라고 설명; 자카르타 최저임금 협상의 문제점 - 노동자 대표들이 보이코트한 가운데 11% 인상으로 결정된 자카르타 임금협상은 상당한 정치적 부담을 수반한 결정이며 향후에 정치적으로 큰 이슈가 될 것이 확실시 되고 있음; - 노동자 단체의 50% 인상 주장이 과도한 측면이 있으나 2012년에 44%를 인상해준 전례가 있어 이번에 11% 인상은 노동자 단체의 반발과 조직적 저항을 초래하는 측면이 있음;- 2014년의 총선거를 앞두고 지자체 지도자들이 노동자 단체의 요구를 대폭 수용할 것이라는 낙관적 상황에서 시작된 임금협상이 노동자 단체에 대한 성의 있는 설득과 양보 없이 일방적으로 결정된 것은 갈등을 자초한 조치라는 분석; - 일반적인 예상 수준인 270만 루피아 안이 관철되지 않은 것에 대해 위도도 시장의 정치력이 부족한 것이라는 평가가 있고 또 다른 한편으로는 급격한 임금인상이 자카르타의 경쟁력을 심각하게 위협하고 있기 때문에 어쩔 수 없는 선택이었다는 두 가지 분석이 있음;   - 실제로 언론1) 보도에 따르면 신발공장에 근무하는 근로자의 시간당 임금은 인도네시아가 1.03 달러인데 비해 경쟁국가인 중국은 0.91 달러이고 베트남은 0.46 달러로 나타나 인도네시아가 임금부문의 국제경쟁력을 잃어가고 있는 상황; - 또한 ASEAN 보고서2)에 따르면 2013년 자카르타의 임금(US$220) 수준은 중국의 신천(US$245)보다는 약간 낮지만 인도의 델리(US$147) 보다는 현격하게 높아서 자카르타(또는 인도네시아)가 노동자 임금부문에서 국제경쟁력을 잃어가고 있는 상황이라고 분석;- 위도도 자카르타 시장은 예상되는 노동자 단체들의 항의와 제소에 대비하겠다는 결의를 피력하며 절대로 과도한 임금 인상을 허용하지 않을 것임을 시사하여 두 번째 분석이 더 설득력이 있는 것으로 생각됨;- 이미 노동자 단체들은 재협상이 성사될 때까지 계속해서 투쟁하겠다고 선언한 상태이며 향후에 시위와 파업이 연속해서 발생한다면 크나큰 경제적 손실과 정치적 혼란이 예상되고 있는 상황;  - 차기 대선 주자로 거론되고 있는 위도도 자카르타 시장은 기업들로부터 책임있는 정치인이라는 평가를 받을 수 있지만 노동자 단체의 항의와 저항을 어떻게 극복해 갈 수 있을지가 주목을 끌고 있음. 1) Tempo "The Boomerang Effectof Minimum Wage Hike", 2013. 9. 9.2) ASEAN Briefing "ASEAN’s Rising Minimum Wage Levels: Indonesia", 2013. 6. 18. <참고자료> ASEAN Briefing, "ASEAN’s Rising Minimum Wage Levels: Indonesia", 2013. 6.18.Jakarta Globe, "Jakarta Governor Defends Minimum Wage Policy Amid  Protests by Labor ", 2013. 11. 6.Jakarta Globe, "Joko Sets Jakarta Minimum Wage at Rp 2.4m", 2013. 11. 1.Jakarta Globe, "Jakarta Workers Rally for 50% Minimum Wage Increase;  Employers Say No", 2013. 9. 5. Jakarta Post. "Workers protest 11% wage hike", 2013. 11. 2. Tempo, "The Boomerang Effect of Minimum Wage Hike", 2013. 9. 9.Wall Street Journal, "Indonesia Governors Boost Minimum Wage", 2013. 11. 1.  

인도네시아 박재봉 / 한국외국어대학교 동남아연구소 / 2013-11-08

#자카르타 #노동법 #최저임금 협상 #노동자 단체 자세히보기