국문요약

제1장 서론
1. 연구의 배경 및 목적
2. 연구의 범위
3. 연구의 방법 및 구성
4. 선행연구 대비 본 연구의 차별성

제2장 중남미 지역 에너지 전환의 거시적 맥락
1. 중남미 국가들의 사회경제적 특성
2. 중남미 국가들의 에너지 구조 및 전환정책
3. 지역 전반의 그린 에너지 생산 부문 잠재력
4. 수소경제의 부상과 중남미의 잠재력
5. 정의로운 전환 논의와 정책적 함의

제3장 국내 기업들의 중남미에 대한 인식과 비교우위
1. 우리나라 기업의 중남미 그린에너지 시장에 대한 인식
2. 우리나라의 산업적 강점

제4장 주요국별 분석 및 협력방안 도출
1. 칠레
2. 브라질
3. 멕시코
4. 콜롬비아

제5장 협력의 전략과 이행 방안
1. 역내 주요국에 대한 전략 로드맵
2. 주요국의 대 중남미 협력 방식과 시사점
3. 정책과제

참고문헌

Executive Summary

중남미 지역은 화석연료가 여전히 풍부한 지역이지만, 재생에너지 분야에서도 큰 잠재력을 지닌 곳으로 평가받고 있다. 전세계적으로 에너지 전환이 진행되고 있는 상황은 신재생에너지 분야에서 비교우위를 보유하고 있는 중남미 국가들에게 산업 육성의 기회로 작용한다. 다수의 중남미 국가들은 태양광과 풍력에서 뛰어난 원가경쟁력을 보유하고 있다. 이처럼 전세계적인 필요와 중남미 지역이 보유한 장점은 그린 에너지 육성의 당위성을 제공하고 있으나, 이러한 목표를 실현하는 데 필요한 조건들은 갖추지 못하고 있는 것으로 평가되며, 따라서 많은 부문에서 국제협력을 통한 대응이 이루어져야 한다. 이 연구는 중남미 국가의 그린 에너지 산업 현황과 제도적 기반에 대한 분석을 실시하고, 이를 바탕으로 우리나라 기업의 진출 및 협력 방향을 제시하는 것이 목적이다.

본 보고서는 태양광, 풍력, 수소를 중심으로 중남미 그린에너지 산업의 구조를 파악하고 우리나라의 협력방향을 모색하고자 했다. 특히 모든 재생에너지 부문에서 큰 우위를 가지고 있고 정치적 안정성이 높은 칠레, 중남미에서 가장 큰 시장 규모를 가지고 있으며 거의 모든 에너지원에서 장점을 가진 브라질, 그 다음 규모와 태양광 부문의 잠재력을 가진 멕시코, 에너지 접근성이 주요 문제이며 공적개발원조를 협력의 채널로 삼을 수 있는 콜롬비아를 집중적으로 살펴보았다.

제2장은 중남미 국가의 에너지 전환에 대한 거시적 논의를 제공한다. 공통적으로, 또 지속적으로 관찰되는 특성을 살펴봄으로써 그린 에너지 부문의 발전과 우리나라와의 협력에 감안해야 하는 요인들을 살펴보았다. 먼저 저성장과 불평등이라는 중남미의 오래된 문제 이면에는 기업 성장 생태계의 문제, 특히 국영기업에 대한 특혜와 같은 제도적 문제가 자리하고 있음을 지적한다. 다수의 중남미 국가들은 자체적으로 에너지 전환 수요를 감당하기 어렵고, 따라서 외부의 투자를 필요로 하는 상황이지만, 중남미의 낙후된 제도적 요인은 투자유치를 통한 에너지 전환과 그린 에너지 육성에 앞으로도 장애물로 작용할 가능성이 높음을 지적한다.

이후 중남미의 그린 에너지와 잠재력을 상세히 설명한다. IRENA(2023)의 자료에 따르면 브라질, 칠레, 멕시코 등은 태양광과 풍력 부문에서 상당한 비용 경쟁력을 보유하고 있다. 칠레 북부, 페루, 멕시코는 태양광 부문에서 매우 큰 잠재력을 가지고 있으며, 파타고니아 지역(칠레, 아르헨티나 남부)과 콜롬비아 일부, 브라질 동부 지역이 풍력에서 장점을 가지고 있다. 브라질과 아르헨티나는 농작물을 활용한 바이오 에너지 생산에 유리한 조건을 갖추고 있다. 이처럼 다양한 지역에서 상이한 재생에너지 자원이 활용될 수 있다는 점은 이 지역이 전 세계에서 가장 많은 재생에너지를 생산하는데 기여한다.

이 연구는 탄소중립 달성을 위한 에너지원으로 수소의 역할을 강조한다. 특히 신재생에너지를 통해 만들어지는 그린수소(청정수소)에 많은 기업과 국가들이 주목하고 있다. 중남미 지역은 태양광, 풍력 자원이 풍부하여 수소에너지의 원천인 재생에너지를 활용한 전력을 세계 최저 가격의 비용으로 공급할 수 있는 잠재력이 있으며, 그린수소 공급에서 세계 최대의 수출지역이 되고자 하는 의지도 존재한다. 글로벌 수소산업 연합회를 비롯하여 최근 구체화되는 국제적 수소산업 협의체는 우리나라가 중남미와의 협력을 구체화하는 데 도움을 줄 수 있다.

마지막으로, 정의롭고 공정한 전환의 문제는 단순히 사회적 차원의 문제가 아니라 사업의 발굴과 진행에도 상당한 영향을 미치는 실제적 문제라는 것을 환기시킨다. IDB 등 국제기구가 정의롭고 공정한 전환에 기술협력을 강조하는 흐름을 살펴보며, 민간은 사업적 측면에 집중하더라도 정부와 공공영역은 이처럼 정의로운 전환과 관련된 부분, 예컨대 지역 사회 개발 등을 일부 담당하는 모델을 적극적으로 고려할 필요가 있음을 주장한다.

제 3장은 우리나라 에너지 기업들을 대상으로 실시한 설문조사 결과를 바탕으로 우리나라 기업들이 인식하는 신재생에너지 산업의 방향과 중남미의 잠재력에 대해 살펴본다. 연구진은 우리나라의 다양한 에너지 기업 및 기관 종사자 100인을 상대로 우리나라의 비교우위와 중남미 진출에 대한 견해를 묻는 설문을 실시했고, 중남미 지역의 비용 우위를 전반적으로 인식하고는 있으나 중요한 전략적 지역으로 보지는 않는데, 여기에는 정보의 부족 뿐 아니라 중남미 지역의 정치적 불안정성과 인허가, 토지 소유권 분쟁 등 제도적 문제가 주 원인임을 보이고, 정책적 대응이 필요함을 설명한다.

이어서 우리나라 기업들이 가지는 기술적 우위를 살펴봄으로써 우리의 비교우위를 파악하고자 했다. 태양광 부문에서는 미드스트림 및 다운스트림의 강점을 활용하고, 풍력은 유럽 업체와의 협력에 주력하는 것, 수소의 경우 트럭 등 수소전기차, 탱커, 암모니아 혼소 등의 부문에서 우위를 가지고 있다는 점을 확인한다.

제4장은 이상의 논의를 바탕으로 칠레, 브라질, 멕시코, 콜롬비아에 대한 심층 분석을 시도하고 협력방향을 도출했다. 먼저 칠레는 태양광과 풍력이 모두 우수하고, 수소를 중심으로 분명한 에너지 정책 기조를 가지고 있으며, 해외투자와 협력에 적극적인 태도를 보이고 있어 진출 여건이 가장 양호하다는 점을 지적하며 다른 중남미 국가에 실증적 사례를 보여줄 수 있다는 점에서 거점 국가로서의 역할을 고려해볼 법하다고 제안한다. 특히 수요처 확보에 칠레 정부의 관심이 크다는 점을 감안, 국내외 안정적인 수요 계획을 제시함으로써 후발주자로서 다른 국가에 비해 우위를 점하는 것과 인적 교류 및 공동 연구를 통해 장기적 관계를 구축할 것을 제언하고 있다.

브라질의 경우 남미 최대의 경제 대국이지만, 환위험과 정보 및 관계 부족 등 장애요인도 크다는 것을 확인한다. 따라서 브라질에 이미 진출한 유럽 기업들과의 협업을 통한 우회로를 제안하고, 바이오 연료 등 독자적인 발전 경로에 부합하여 내연기관차 부품 업체의 진출 등의 방안을 제안한다.

멕시코의 경우, 기술적 잠재력은 충분하지만 자국의 국영기업을 우선시하는 규제 관행이 앞으로도 변하기 어려울 것으로 평가하고, 따라서 소규모 분산 발전 시장과 미국과의 국경 인근 에너지 수요에 집중할 것을 제안한다. 콜롬비아의 경우 시장 친화적 제도를 운영한다는 장점과 ODA 중점협력국이라는 지렛대를 활용하여 전력망에서 소외된 지역을 대상으로 한 ODA 사업의 지속 추진과 콜롬비아 정부의 수소 계획에 적극적으로 결함하는 방안을 제안한다.

제 5장은 이러한 내용을 종합하여 주요 4개국에 대한 전략적 협력 방향을 제시하고, 주요국의 중남미 협력 방식을 살펴봄으로써 전략 이행 과정에서 참고해야 할 시사점을 도출하고자 했다. 서구의 선진 공여국에서 가장 두드러지는 특징은 에너지 정책 부문의 협력이 다른 개발사업으로 연계가 되는 구조를 띠고 있다는 점이다. 많은 국가들이 정책 ODA 사업을 진행하고 있으며, 이를 자국 기업의 진출을 견인하는 방향으로 발전시키고 있다. KSP, EIPP 등을 통해 경험을 축적한 우리나라가 정책 공조를 통해 민간 기업 진출의 길을 열 수 있는 가능성이 존재한다. 그러나 여전히 우리나라는 중남미와의 협력의 역사가 짧다. 따라서 협력 의지가 강한 중남미 국가와의 협력에 집중하거나, 이미 장기간 관계를 맺은 유럽 국가들이나 국제기구와의 협력을 적극 추진하는 것을 제안했다. 마지막으로, 정책과제로서 CABEI나 IDB 등 국제기구를 통한 협력사업 발굴과 지식공유 및 공동연구를 통한 정부 간 협력 강화, 그리고 기업 내부에서 중남미 지역에 대한 사업 추진 타당성 조사의 개선 필요성을 제기한다.

국문요약

제1장 서론
1. 연구의 배경 및 목적
2. 연구의 범위
3. 연구의 방법 및 구성
4. 선행연구 대비 본 연구의 차별성

제2장 중남미 지역 에너지 전환의 거시적 맥락
1. 중남미 국가들의 사회경제적 특성
2. 중남미 국가들의 에너지 구조 및 전환정책
3. 지역 전반의 그린 에너지 생산 부문 잠재력
4. 수소경제의 부상과 중남미의 잠재력
5. 정의로운 전환 논의와 정책적 함의

제3장 국내 기업들의 중남미에 대한 인식과 비교우위
1. 우리나라 기업의 중남미 그린에너지 시장에 대한 인식
2. 우리나라의 산업적 강점

제4장 주요국별 분석 및 협력방안 도출
1. 칠레
2. 브라질
3. 멕시코
4. 콜롬비아

제5장 협력의 전략과 이행 방안
1. 역내 주요국에 대한 전략 로드맵
2. 주요국의 대 중남미 협력 방식과 시사점
3. 정책과제

참고문헌

Executive Summary

중남미 지역은 화석연료가 여전히 풍부한 지역이지만, 재생에너지 분야에서도 큰 잠재력을 지닌 곳으로 평가받고 있다. 전세계적으로 에너지 전환이 진행되고 있는 상황은 신재생에너지 분야에서 비교우위를 보유하고 있는 중남미 국가들에게 산업 육성의 기회로 작용한다. 다수의 중남미 국가들은 태양광과 풍력에서 뛰어난 원가경쟁력을 보유하고 있다. 이처럼 전세계적인 필요와 중남미 지역이 보유한 장점은 그린 에너지 육성의 당위성을 제공하고 있으나, 이러한 목표를 실현하는 데 필요한 조건들은 갖추지 못하고 있는 것으로 평가되며, 따라서 많은 부문에서 국제협력을 통한 대응이 이루어져야 한다. 이 연구는 중남미 국가의 그린 에너지 산업 현황과 제도적 기반에 대한 분석을 실시하고, 이를 바탕으로 우리나라 기업의 진출 및 협력 방향을 제시하는 것이 목적이다.

본 보고서는 태양광, 풍력, 수소를 중심으로 중남미 그린에너지 산업의 구조를 파악하고 우리나라의 협력방향을 모색하고자 했다. 특히 모든 재생에너지 부문에서 큰 우위를 가지고 있고 정치적 안정성이 높은 칠레, 중남미에서 가장 큰 시장 규모를 가지고 있으며 거의 모든 에너지원에서 장점을 가진 브라질, 그 다음 규모와 태양광 부문의 잠재력을 가진 멕시코, 에너지 접근성이 주요 문제이며 공적개발원조를 협력의 채널로 삼을 수 있는 콜롬비아를 집중적으로 살펴보았다.

제2장은 중남미 국가의 에너지 전환에 대한 거시적 논의를 제공한다. 공통적으로, 또 지속적으로 관찰되는 특성을 살펴봄으로써 그린 에너지 부문의 발전과 우리나라와의 협력에 감안해야 하는 요인들을 살펴보았다. 먼저 저성장과 불평등이라는 중남미의 오래된 문제 이면에는 기업 성장 생태계의 문제, 특히 국영기업에 대한 특혜와 같은 제도적 문제가 자리하고 있음을 지적한다. 다수의 중남미 국가들은 자체적으로 에너지 전환 수요를 감당하기 어렵고, 따라서 외부의 투자를 필요로 하는 상황이지만, 중남미의 낙후된 제도적 요인은 투자유치를 통한 에너지 전환과 그린 에너지 육성에 앞으로도 장애물로 작용할 가능성이 높음을 지적한다.

이후 중남미의 그린 에너지와 잠재력을 상세히 설명한다. IRENA(2023)의 자료에 따르면 브라질, 칠레, 멕시코 등은 태양광과 풍력 부문에서 상당한 비용 경쟁력을 보유하고 있다. 칠레 북부, 페루, 멕시코는 태양광 부문에서 매우 큰 잠재력을 가지고 있으며, 파타고니아 지역(칠레, 아르헨티나 남부)과 콜롬비아 일부, 브라질 동부 지역이 풍력에서 장점을 가지고 있다. 브라질과 아르헨티나는 농작물을 활용한 바이오 에너지 생산에 유리한 조건을 갖추고 있다. 이처럼 다양한 지역에서 상이한 재생에너지 자원이 활용될 수 있다는 점은 이 지역이 전 세계에서 가장 많은 재생에너지를 생산하는데 기여한다.

이 연구는 탄소중립 달성을 위한 에너지원으로 수소의 역할을 강조한다. 특히 신재생에너지를 통해 만들어지는 그린수소(청정수소)에 많은 기업과 국가들이 주목하고 있다. 중남미 지역은 태양광, 풍력 자원이 풍부하여 수소에너지의 원천인 재생에너지를 활용한 전력을 세계 최저 가격의 비용으로 공급할 수 있는 잠재력이 있으며, 그린수소 공급에서 세계 최대의 수출지역이 되고자 하는 의지도 존재한다. 글로벌 수소산업 연합회를 비롯하여 최근 구체화되는 국제적 수소산업 협의체는 우리나라가 중남미와의 협력을 구체화하는 데 도움을 줄 수 있다.

마지막으로, 정의롭고 공정한 전환의 문제는 단순히 사회적 차원의 문제가 아니라 사업의 발굴과 진행에도 상당한 영향을 미치는 실제적 문제라는 것을 환기시킨다. IDB 등 국제기구가 정의롭고 공정한 전환에 기술협력을 강조하는 흐름을 살펴보며, 민간은 사업적 측면에 집중하더라도 정부와 공공영역은 이처럼 정의로운 전환과 관련된 부분, 예컨대 지역 사회 개발 등을 일부 담당하는 모델을 적극적으로 고려할 필요가 있음을 주장한다.

제 3장은 우리나라 에너지 기업들을 대상으로 실시한 설문조사 결과를 바탕으로 우리나라 기업들이 인식하는 신재생에너지 산업의 방향과 중남미의 잠재력에 대해 살펴본다. 연구진은 우리나라의 다양한 에너지 기업 및 기관 종사자 100인을 상대로 우리나라의 비교우위와 중남미 진출에 대한 견해를 묻는 설문을 실시했고, 중남미 지역의 비용 우위를 전반적으로 인식하고는 있으나 중요한 전략적 지역으로 보지는 않는데, 여기에는 정보의 부족 뿐 아니라 중남미 지역의 정치적 불안정성과 인허가, 토지 소유권 분쟁 등 제도적 문제가 주 원인임을 보이고, 정책적 대응이 필요함을 설명한다.

이어서 우리나라 기업들이 가지는 기술적 우위를 살펴봄으로써 우리의 비교우위를 파악하고자 했다. 태양광 부문에서는 미드스트림 및 다운스트림의 강점을 활용하고, 풍력은 유럽 업체와의 협력에 주력하는 것, 수소의 경우 트럭 등 수소전기차, 탱커, 암모니아 혼소 등의 부문에서 우위를 가지고 있다는 점을 확인한다.

제4장은 이상의 논의를 바탕으로 칠레, 브라질, 멕시코, 콜롬비아에 대한 심층 분석을 시도하고 협력방향을 도출했다. 먼저 칠레는 태양광과 풍력이 모두 우수하고, 수소를 중심으로 분명한 에너지 정책 기조를 가지고 있으며, 해외투자와 협력에 적극적인 태도를 보이고 있어 진출 여건이 가장 양호하다는 점을 지적하며 다른 중남미 국가에 실증적 사례를 보여줄 수 있다는 점에서 거점 국가로서의 역할을 고려해볼 법하다고 제안한다. 특히 수요처 확보에 칠레 정부의 관심이 크다는 점을 감안, 국내외 안정적인 수요 계획을 제시함으로써 후발주자로서 다른 국가에 비해 우위를 점하는 것과 인적 교류 및 공동 연구를 통해 장기적 관계를 구축할 것을 제언하고 있다.

브라질의 경우 남미 최대의 경제 대국이지만, 환위험과 정보 및 관계 부족 등 장애요인도 크다는 것을 확인한다. 따라서 브라질에 이미 진출한 유럽 기업들과의 협업을 통한 우회로를 제안하고, 바이오 연료 등 독자적인 발전 경로에 부합하여 내연기관차 부품 업체의 진출 등의 방안을 제안한다.

멕시코의 경우, 기술적 잠재력은 충분하지만 자국의 국영기업을 우선시하는 규제 관행이 앞으로도 변하기 어려울 것으로 평가하고, 따라서 소규모 분산 발전 시장과 미국과의 국경 인근 에너지 수요에 집중할 것을 제안한다. 콜롬비아의 경우 시장 친화적 제도를 운영한다는 장점과 ODA 중점협력국이라는 지렛대를 활용하여 전력망에서 소외된 지역을 대상으로 한 ODA 사업의 지속 추진과 콜롬비아 정부의 수소 계획에 적극적으로 결함하는 방안을 제안한다.

제 5장은 이러한 내용을 종합하여 주요 4개국에 대한 전략적 협력 방향을 제시하고, 주요국의 중남미 협력 방식을 살펴봄으로써 전략 이행 과정에서 참고해야 할 시사점을 도출하고자 했다. 서구의 선진 공여국에서 가장 두드러지는 특징은 에너지 정책 부문의 협력이 다른 개발사업으로 연계가 되는 구조를 띠고 있다는 점이다. 많은 국가들이 정책 ODA 사업을 진행하고 있으며, 이를 자국 기업의 진출을 견인하는 방향으로 발전시키고 있다. KSP, EIPP 등을 통해 경험을 축적한 우리나라가 정책 공조를 통해 민간 기업 진출의 길을 열 수 있는 가능성이 존재한다. 그러나 여전히 우리나라는 중남미와의 협력의 역사가 짧다. 따라서 협력 의지가 강한 중남미 국가와의 협력에 집중하거나, 이미 장기간 관계를 맺은 유럽 국가들이나 국제기구와의 협력을 적극 추진하는 것을 제안했다. 마지막으로, 정책과제로서 CABEI나 IDB 등 국제기구를 통한 협력사업 발굴과 지식공유 및 공동연구를 통한 정부 간 협력 강화, 그리고 기업 내부에서 중남미 지역에 대한 사업 추진 타당성 조사의 개선 필요성을 제기한다.

국문요약

제1장 서론
1. 연구의 배경 및 목적
2. 연구의 범위
3. 연구의 방법 및 구성
4. 선행연구 대비 본 연구의 차별성

제2장 중남미 지역 에너지 전환의 거시적 맥락
1. 중남미 국가들의 사회경제적 특성
2. 중남미 국가들의 에너지 구조 및 전환정책
3. 지역 전반의 그린 에너지 생산 부문 잠재력
4. 수소경제의 부상과 중남미의 잠재력
5. 정의로운 전환 논의와 정책적 함의

제3장 국내 기업들의 중남미에 대한 인식과 비교우위
1. 우리나라 기업의 중남미 그린에너지 시장에 대한 인식
2. 우리나라의 산업적 강점

제4장 주요국별 분석 및 협력방안 도출
1. 칠레
2. 브라질
3. 멕시코
4. 콜롬비아

제5장 협력의 전략과 이행 방안
1. 역내 주요국에 대한 전략 로드맵
2. 주요국의 대 중남미 협력 방식과 시사점
3. 정책과제

참고문헌

Executive Summary

중남미 지역은 화석연료가 여전히 풍부한 지역이지만, 재생에너지 분야에서도 큰 잠재력을 지닌 곳으로 평가받고 있다. 전세계적으로 에너지 전환이 진행되고 있는 상황은 신재생에너지 분야에서 비교우위를 보유하고 있는 중남미 국가들에게 산업 육성의 기회로 작용한다. 다수의 중남미 국가들은 태양광과 풍력에서 뛰어난 원가경쟁력을 보유하고 있다. 이처럼 전세계적인 필요와 중남미 지역이 보유한 장점은 그린 에너지 육성의 당위성을 제공하고 있으나, 이러한 목표를 실현하는 데 필요한 조건들은 갖추지 못하고 있는 것으로 평가되며, 따라서 많은 부문에서 국제협력을 통한 대응이 이루어져야 한다. 이 연구는 중남미 국가의 그린 에너지 산업 현황과 제도적 기반에 대한 분석을 실시하고, 이를 바탕으로 우리나라 기업의 진출 및 협력 방향을 제시하는 것이 목적이다.

본 보고서는 태양광, 풍력, 수소를 중심으로 중남미 그린에너지 산업의 구조를 파악하고 우리나라의 협력방향을 모색하고자 했다. 특히 모든 재생에너지 부문에서 큰 우위를 가지고 있고 정치적 안정성이 높은 칠레, 중남미에서 가장 큰 시장 규모를 가지고 있으며 거의 모든 에너지원에서 장점을 가진 브라질, 그 다음 규모와 태양광 부문의 잠재력을 가진 멕시코, 에너지 접근성이 주요 문제이며 공적개발원조를 협력의 채널로 삼을 수 있는 콜롬비아를 집중적으로 살펴보았다.

제2장은 중남미 국가의 에너지 전환에 대한 거시적 논의를 제공한다. 공통적으로, 또 지속적으로 관찰되는 특성을 살펴봄으로써 그린 에너지 부문의 발전과 우리나라와의 협력에 감안해야 하는 요인들을 살펴보았다. 먼저 저성장과 불평등이라는 중남미의 오래된 문제 이면에는 기업 성장 생태계의 문제, 특히 국영기업에 대한 특혜와 같은 제도적 문제가 자리하고 있음을 지적한다. 다수의 중남미 국가들은 자체적으로 에너지 전환 수요를 감당하기 어렵고, 따라서 외부의 투자를 필요로 하는 상황이지만, 중남미의 낙후된 제도적 요인은 투자유치를 통한 에너지 전환과 그린 에너지 육성에 앞으로도 장애물로 작용할 가능성이 높음을 지적한다.

이후 중남미의 그린 에너지와 잠재력을 상세히 설명한다. IRENA(2023)의 자료에 따르면 브라질, 칠레, 멕시코 등은 태양광과 풍력 부문에서 상당한 비용 경쟁력을 보유하고 있다. 칠레 북부, 페루, 멕시코는 태양광 부문에서 매우 큰 잠재력을 가지고 있으며, 파타고니아 지역(칠레, 아르헨티나 남부)과 콜롬비아 일부, 브라질 동부 지역이 풍력에서 장점을 가지고 있다. 브라질과 아르헨티나는 농작물을 활용한 바이오 에너지 생산에 유리한 조건을 갖추고 있다. 이처럼 다양한 지역에서 상이한 재생에너지 자원이 활용될 수 있다는 점은 이 지역이 전 세계에서 가장 많은 재생에너지를 생산하는데 기여한다.

이 연구는 탄소중립 달성을 위한 에너지원으로 수소의 역할을 강조한다. 특히 신재생에너지를 통해 만들어지는 그린수소(청정수소)에 많은 기업과 국가들이 주목하고 있다. 중남미 지역은 태양광, 풍력 자원이 풍부하여 수소에너지의 원천인 재생에너지를 활용한 전력을 세계 최저 가격의 비용으로 공급할 수 있는 잠재력이 있으며, 그린수소 공급에서 세계 최대의 수출지역이 되고자 하는 의지도 존재한다. 글로벌 수소산업 연합회를 비롯하여 최근 구체화되는 국제적 수소산업 협의체는 우리나라가 중남미와의 협력을 구체화하는 데 도움을 줄 수 있다.

마지막으로, 정의롭고 공정한 전환의 문제는 단순히 사회적 차원의 문제가 아니라 사업의 발굴과 진행에도 상당한 영향을 미치는 실제적 문제라는 것을 환기시킨다. IDB 등 국제기구가 정의롭고 공정한 전환에 기술협력을 강조하는 흐름을 살펴보며, 민간은 사업적 측면에 집중하더라도 정부와 공공영역은 이처럼 정의로운 전환과 관련된 부분, 예컨대 지역 사회 개발 등을 일부 담당하는 모델을 적극적으로 고려할 필요가 있음을 주장한다.

제 3장은 우리나라 에너지 기업들을 대상으로 실시한 설문조사 결과를 바탕으로 우리나라 기업들이 인식하는 신재생에너지 산업의 방향과 중남미의 잠재력에 대해 살펴본다. 연구진은 우리나라의 다양한 에너지 기업 및 기관 종사자 100인을 상대로 우리나라의 비교우위와 중남미 진출에 대한 견해를 묻는 설문을 실시했고, 중남미 지역의 비용 우위를 전반적으로 인식하고는 있으나 중요한 전략적 지역으로 보지는 않는데, 여기에는 정보의 부족 뿐 아니라 중남미 지역의 정치적 불안정성과 인허가, 토지 소유권 분쟁 등 제도적 문제가 주 원인임을 보이고, 정책적 대응이 필요함을 설명한다.

이어서 우리나라 기업들이 가지는 기술적 우위를 살펴봄으로써 우리의 비교우위를 파악하고자 했다. 태양광 부문에서는 미드스트림 및 다운스트림의 강점을 활용하고, 풍력은 유럽 업체와의 협력에 주력하는 것, 수소의 경우 트럭 등 수소전기차, 탱커, 암모니아 혼소 등의 부문에서 우위를 가지고 있다는 점을 확인한다.

제4장은 이상의 논의를 바탕으로 칠레, 브라질, 멕시코, 콜롬비아에 대한 심층 분석을 시도하고 협력방향을 도출했다. 먼저 칠레는 태양광과 풍력이 모두 우수하고, 수소를 중심으로 분명한 에너지 정책 기조를 가지고 있으며, 해외투자와 협력에 적극적인 태도를 보이고 있어 진출 여건이 가장 양호하다는 점을 지적하며 다른 중남미 국가에 실증적 사례를 보여줄 수 있다는 점에서 거점 국가로서의 역할을 고려해볼 법하다고 제안한다. 특히 수요처 확보에 칠레 정부의 관심이 크다는 점을 감안, 국내외 안정적인 수요 계획을 제시함으로써 후발주자로서 다른 국가에 비해 우위를 점하는 것과 인적 교류 및 공동 연구를 통해 장기적 관계를 구축할 것을 제언하고 있다.

브라질의 경우 남미 최대의 경제 대국이지만, 환위험과 정보 및 관계 부족 등 장애요인도 크다는 것을 확인한다. 따라서 브라질에 이미 진출한 유럽 기업들과의 협업을 통한 우회로를 제안하고, 바이오 연료 등 독자적인 발전 경로에 부합하여 내연기관차 부품 업체의 진출 등의 방안을 제안한다.

멕시코의 경우, 기술적 잠재력은 충분하지만 자국의 국영기업을 우선시하는 규제 관행이 앞으로도 변하기 어려울 것으로 평가하고, 따라서 소규모 분산 발전 시장과 미국과의 국경 인근 에너지 수요에 집중할 것을 제안한다. 콜롬비아의 경우 시장 친화적 제도를 운영한다는 장점과 ODA 중점협력국이라는 지렛대를 활용하여 전력망에서 소외된 지역을 대상으로 한 ODA 사업의 지속 추진과 콜롬비아 정부의 수소 계획에 적극적으로 결함하는 방안을 제안한다.

제 5장은 이러한 내용을 종합하여 주요 4개국에 대한 전략적 협력 방향을 제시하고, 주요국의 중남미 협력 방식을 살펴봄으로써 전략 이행 과정에서 참고해야 할 시사점을 도출하고자 했다. 서구의 선진 공여국에서 가장 두드러지는 특징은 에너지 정책 부문의 협력이 다른 개발사업으로 연계가 되는 구조를 띠고 있다는 점이다. 많은 국가들이 정책 ODA 사업을 진행하고 있으며, 이를 자국 기업의 진출을 견인하는 방향으로 발전시키고 있다. KSP, EIPP 등을 통해 경험을 축적한 우리나라가 정책 공조를 통해 민간 기업 진출의 길을 열 수 있는 가능성이 존재한다. 그러나 여전히 우리나라는 중남미와의 협력의 역사가 짧다. 따라서 협력 의지가 강한 중남미 국가와의 협력에 집중하거나, 이미 장기간 관계를 맺은 유럽 국가들이나 국제기구와의 협력을 적극 추진하는 것을 제안했다. 마지막으로, 정책과제로서 CABEI나 IDB 등 국제기구를 통한 협력사업 발굴과 지식공유 및 공동연구를 통한 정부 간 협력 강화, 그리고 기업 내부에서 중남미 지역에 대한 사업 추진 타당성 조사의 개선 필요성을 제기한다.

국문요약

제1장 서론
1. 연구의 배경 및 목적
2. 연구의 범위
3. 연구의 방법 및 구성
4. 선행연구 대비 본 연구의 차별성

제2장 중남미 지역 에너지 전환의 거시적 맥락
1. 중남미 국가들의 사회경제적 특성
2. 중남미 국가들의 에너지 구조 및 전환정책
3. 지역 전반의 그린 에너지 생산 부문 잠재력
4. 수소경제의 부상과 중남미의 잠재력
5. 정의로운 전환 논의와 정책적 함의

제3장 국내 기업들의 중남미에 대한 인식과 비교우위
1. 우리나라 기업의 중남미 그린에너지 시장에 대한 인식
2. 우리나라의 산업적 강점

제4장 주요국별 분석 및 협력방안 도출
1. 칠레
2. 브라질
3. 멕시코
4. 콜롬비아

제5장 협력의 전략과 이행 방안
1. 역내 주요국에 대한 전략 로드맵
2. 주요국의 대 중남미 협력 방식과 시사점
3. 정책과제

참고문헌

Executive Summary

중남미 지역은 화석연료가 여전히 풍부한 지역이지만, 재생에너지 분야에서도 큰 잠재력을 지닌 곳으로 평가받고 있다. 전세계적으로 에너지 전환이 진행되고 있는 상황은 신재생에너지 분야에서 비교우위를 보유하고 있는 중남미 국가들에게 산업 육성의 기회로 작용한다. 다수의 중남미 국가들은 태양광과 풍력에서 뛰어난 원가경쟁력을 보유하고 있다. 이처럼 전세계적인 필요와 중남미 지역이 보유한 장점은 그린 에너지 육성의 당위성을 제공하고 있으나, 이러한 목표를 실현하는 데 필요한 조건들은 갖추지 못하고 있는 것으로 평가되며, 따라서 많은 부문에서 국제협력을 통한 대응이 이루어져야 한다. 이 연구는 중남미 국가의 그린 에너지 산업 현황과 제도적 기반에 대한 분석을 실시하고, 이를 바탕으로 우리나라 기업의 진출 및 협력 방향을 제시하는 것이 목적이다.

본 보고서는 태양광, 풍력, 수소를 중심으로 중남미 그린에너지 산업의 구조를 파악하고 우리나라의 협력방향을 모색하고자 했다. 특히 모든 재생에너지 부문에서 큰 우위를 가지고 있고 정치적 안정성이 높은 칠레, 중남미에서 가장 큰 시장 규모를 가지고 있으며 거의 모든 에너지원에서 장점을 가진 브라질, 그 다음 규모와 태양광 부문의 잠재력을 가진 멕시코, 에너지 접근성이 주요 문제이며 공적개발원조를 협력의 채널로 삼을 수 있는 콜롬비아를 집중적으로 살펴보았다.

제2장은 중남미 국가의 에너지 전환에 대한 거시적 논의를 제공한다. 공통적으로, 또 지속적으로 관찰되는 특성을 살펴봄으로써 그린 에너지 부문의 발전과 우리나라와의 협력에 감안해야 하는 요인들을 살펴보았다. 먼저 저성장과 불평등이라는 중남미의 오래된 문제 이면에는 기업 성장 생태계의 문제, 특히 국영기업에 대한 특혜와 같은 제도적 문제가 자리하고 있음을 지적한다. 다수의 중남미 국가들은 자체적으로 에너지 전환 수요를 감당하기 어렵고, 따라서 외부의 투자를 필요로 하는 상황이지만, 중남미의 낙후된 제도적 요인은 투자유치를 통한 에너지 전환과 그린 에너지 육성에 앞으로도 장애물로 작용할 가능성이 높음을 지적한다.

이후 중남미의 그린 에너지와 잠재력을 상세히 설명한다. IRENA(2023)의 자료에 따르면 브라질, 칠레, 멕시코 등은 태양광과 풍력 부문에서 상당한 비용 경쟁력을 보유하고 있다. 칠레 북부, 페루, 멕시코는 태양광 부문에서 매우 큰 잠재력을 가지고 있으며, 파타고니아 지역(칠레, 아르헨티나 남부)과 콜롬비아 일부, 브라질 동부 지역이 풍력에서 장점을 가지고 있다. 브라질과 아르헨티나는 농작물을 활용한 바이오 에너지 생산에 유리한 조건을 갖추고 있다. 이처럼 다양한 지역에서 상이한 재생에너지 자원이 활용될 수 있다는 점은 이 지역이 전 세계에서 가장 많은 재생에너지를 생산하는데 기여한다.

이 연구는 탄소중립 달성을 위한 에너지원으로 수소의 역할을 강조한다. 특히 신재생에너지를 통해 만들어지는 그린수소(청정수소)에 많은 기업과 국가들이 주목하고 있다. 중남미 지역은 태양광, 풍력 자원이 풍부하여 수소에너지의 원천인 재생에너지를 활용한 전력을 세계 최저 가격의 비용으로 공급할 수 있는 잠재력이 있으며, 그린수소 공급에서 세계 최대의 수출지역이 되고자 하는 의지도 존재한다. 글로벌 수소산업 연합회를 비롯하여 최근 구체화되는 국제적 수소산업 협의체는 우리나라가 중남미와의 협력을 구체화하는 데 도움을 줄 수 있다.

마지막으로, 정의롭고 공정한 전환의 문제는 단순히 사회적 차원의 문제가 아니라 사업의 발굴과 진행에도 상당한 영향을 미치는 실제적 문제라는 것을 환기시킨다. IDB 등 국제기구가 정의롭고 공정한 전환에 기술협력을 강조하는 흐름을 살펴보며, 민간은 사업적 측면에 집중하더라도 정부와 공공영역은 이처럼 정의로운 전환과 관련된 부분, 예컨대 지역 사회 개발 등을 일부 담당하는 모델을 적극적으로 고려할 필요가 있음을 주장한다.

제 3장은 우리나라 에너지 기업들을 대상으로 실시한 설문조사 결과를 바탕으로 우리나라 기업들이 인식하는 신재생에너지 산업의 방향과 중남미의 잠재력에 대해 살펴본다. 연구진은 우리나라의 다양한 에너지 기업 및 기관 종사자 100인을 상대로 우리나라의 비교우위와 중남미 진출에 대한 견해를 묻는 설문을 실시했고, 중남미 지역의 비용 우위를 전반적으로 인식하고는 있으나 중요한 전략적 지역으로 보지는 않는데, 여기에는 정보의 부족 뿐 아니라 중남미 지역의 정치적 불안정성과 인허가, 토지 소유권 분쟁 등 제도적 문제가 주 원인임을 보이고, 정책적 대응이 필요함을 설명한다.

이어서 우리나라 기업들이 가지는 기술적 우위를 살펴봄으로써 우리의 비교우위를 파악하고자 했다. 태양광 부문에서는 미드스트림 및 다운스트림의 강점을 활용하고, 풍력은 유럽 업체와의 협력에 주력하는 것, 수소의 경우 트럭 등 수소전기차, 탱커, 암모니아 혼소 등의 부문에서 우위를 가지고 있다는 점을 확인한다.

제4장은 이상의 논의를 바탕으로 칠레, 브라질, 멕시코, 콜롬비아에 대한 심층 분석을 시도하고 협력방향을 도출했다. 먼저 칠레는 태양광과 풍력이 모두 우수하고, 수소를 중심으로 분명한 에너지 정책 기조를 가지고 있으며, 해외투자와 협력에 적극적인 태도를 보이고 있어 진출 여건이 가장 양호하다는 점을 지적하며 다른 중남미 국가에 실증적 사례를 보여줄 수 있다는 점에서 거점 국가로서의 역할을 고려해볼 법하다고 제안한다. 특히 수요처 확보에 칠레 정부의 관심이 크다는 점을 감안, 국내외 안정적인 수요 계획을 제시함으로써 후발주자로서 다른 국가에 비해 우위를 점하는 것과 인적 교류 및 공동 연구를 통해 장기적 관계를 구축할 것을 제언하고 있다.

브라질의 경우 남미 최대의 경제 대국이지만, 환위험과 정보 및 관계 부족 등 장애요인도 크다는 것을 확인한다. 따라서 브라질에 이미 진출한 유럽 기업들과의 협업을 통한 우회로를 제안하고, 바이오 연료 등 독자적인 발전 경로에 부합하여 내연기관차 부품 업체의 진출 등의 방안을 제안한다.

멕시코의 경우, 기술적 잠재력은 충분하지만 자국의 국영기업을 우선시하는 규제 관행이 앞으로도 변하기 어려울 것으로 평가하고, 따라서 소규모 분산 발전 시장과 미국과의 국경 인근 에너지 수요에 집중할 것을 제안한다. 콜롬비아의 경우 시장 친화적 제도를 운영한다는 장점과 ODA 중점협력국이라는 지렛대를 활용하여 전력망에서 소외된 지역을 대상으로 한 ODA 사업의 지속 추진과 콜롬비아 정부의 수소 계획에 적극적으로 결함하는 방안을 제안한다.

제 5장은 이러한 내용을 종합하여 주요 4개국에 대한 전략적 협력 방향을 제시하고, 주요국의 중남미 협력 방식을 살펴봄으로써 전략 이행 과정에서 참고해야 할 시사점을 도출하고자 했다. 서구의 선진 공여국에서 가장 두드러지는 특징은 에너지 정책 부문의 협력이 다른 개발사업으로 연계가 되는 구조를 띠고 있다는 점이다. 많은 국가들이 정책 ODA 사업을 진행하고 있으며, 이를 자국 기업의 진출을 견인하는 방향으로 발전시키고 있다. KSP, EIPP 등을 통해 경험을 축적한 우리나라가 정책 공조를 통해 민간 기업 진출의 길을 열 수 있는 가능성이 존재한다. 그러나 여전히 우리나라는 중남미와의 협력의 역사가 짧다. 따라서 협력 의지가 강한 중남미 국가와의 협력에 집중하거나, 이미 장기간 관계를 맺은 유럽 국가들이나 국제기구와의 협력을 적극 추진하는 것을 제안했다. 마지막으로, 정책과제로서 CABEI나 IDB 등 국제기구를 통한 협력사업 발굴과 지식공유 및 공동연구를 통한 정부 간 협력 강화, 그리고 기업 내부에서 중남미 지역에 대한 사업 추진 타당성 조사의 개선 필요성을 제기한다.