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전략지역심층연구 브라질 내수시장의 특징과 정책적 시사점: 비공식 경제를 중심으로 경제협력, 비공식경제

저자 김성환 , 홍성우 , 김진오 , 박미숙 , 손은아 발간번호 25-01 자료언어 Korean 발간일 2026.02.27

원문보기(다운로드:961) 저자별 보고서 주제별 보고서

해외 수출시장 다변화에 대한 필요성이 높아지는 현 상황에서 브라질은 중남미 내에서 매력적인 선택지가 될 수 있다. 브라질의 GDP는 2024년 기준 약 2.2조 달러로 시장 규모가 큰 편으로, 미국, 중국, EU, 일본, 인도, 영국의 뒤를 이어 세계에서 7번째로 큰 시장이다. 다만, 브라질의 내수시장을 이해하기 위한 국내 연구가 많이 진행되지 않은 상황에서, 본 보고서는 브라질의 내수시장을 연구하고자 한다. 브라질의 내수시장을 한국과 비교해 이해하기 위해서는 먼저 브라질의 비공식 경제를 이해해야 한다. 비공식 경제는 GDP에 포함될 수 있는 활동이지만, 제도적 혹은 규제적 맥락에서 공식적으로 기록되지 않는 경제활동을 의미한다. World Economics에서 발표하는 자료에 따르면 브라질의 비공식 경제 비중은 33.4%이며, 이는 비공식 경제 비중과 1인당 GDP 간 음의 상관관계를 감안할 때 다소 높은 수치이다.

브라질 경제가 가지고 있는 특징을 비공식 경제와 연결 지어 세 가지로 분류한다. 첫째, 빈곤층이 경험하는 빈곤의 정도가 심하고 빈곤율이 높으며 동태적 (경제)이동성이 낮다. 정태적으로 불평등이 매우 심하고 빈곤층의 사회적 소외가 사회 문제를 초래한다. 추가로 동태적으로 빈곤층이 상위 소득권으로 진입하기 매우 어려운 구조로 알려져 있다. 둘째, 빈곤층 혹은 중소기업의 금융접근성이 매우 낮다. 브라질의 시장이자율은 매우 높은 편(2025년 기준금리 약 연 15%)이며, 신용이 상대적으로 낮은 경제주체의 대출이자는 선진국에서는 찾아보기 힘든 수준(개인대출 약 연 50%, 중소기업 정책금리 약 연 22~25%)으로 높다. 비교적 최근 핀테크 발달로 개인의 금융접근성이 개선되고 있지만 예금 계좌가 없는 인구 비중도 높은 편으로 보고된다(2005년 인구의 43%만이 은행계좌 보유). 마지막으로, 비공식 노동 계약이 사회적으로 만연하다. 2025년 전체 고용 중 약 37.9%가 비공식 노동이며 이는 코로나19 이전 시기보다 유의미하게 낮아진 수치이다.

추가로 브라질은 불평등과 양극화가 극심한 것으로 알려져 있다. 지난 30년간 소득 지니계수가 크게 낮아졌지만, 여전히 50을 초과하는 수치로 높은 소득불평등도를 보이고 있다. 양극화 또한 중남미 평균보다 심하다. 상위 10%의 소득 비중은 39.1%로 중남미 평균인 34.2%보다 유의미하게 높으며, 하위 10%의 소득은 1.4%로 중남미 평균인 1.7%보다 낮다. 또한 도시집중도가 매우 높아 지역 간 불평등도가 매우 높은 것으로 알려져 있다.

본 보고서는 간단한 거시경제모형을 통해 낮은 금융접근성과 비공식 노동 계약이 경제 내 불평등을 심화하고 빈곤층의 동태적 경제이동성을 제한하는 결과로 이어지는 이론적 근거를 제시하고 관련 메커니즘을 설명한다. 우선 빈곤층이 직면하는 낮은 이자율은 빈곤층의 한계소비성향을 높인다. 저축성향을 내생적으로 적게 하며 이는 소득 이동성이 동일하더라도 부의 이동성을 제한하는 결과로 이어진다. 공식 금융의 자산은 비공식 경제 부문이 커짐에 따라 총량이 적어지며 이는 시장이자율의 증가로 이어진다. 높아진 시장이자율은 부유층이 자산을 쌓는 데에 더 유리하게 작용하며 부의 불평등을 심화한다. 추가로 금융접근성 개선의 정책실험을 통해 브라질 정부가 비공식 경제의 공식화를 통해 얻을 수 있는 이점에 대해 정량(quantitatively)적으로 분석하여 제시한다.

비공식 경제를 부분적으로나마 해소하고자 하는 브라질의 정책적 노력에 대해 연구한다. 비공식 경제를 해소하는 것이 주목적인 정책은 적지만 앞서 언급한 브라질 경제의 비공식 경제와 관련한 특징을 다루거나 비공식 경제 내에서 경제활동을 하는 국민들의 후생 증진을 위한 정책들은 많다. 관련 정책들을 크게 네 가지로 분류했다. 즉, 빈곤층의 부의 이동성 향상, 금융서비스 접근성 제고, 기업 및 노동자의 공식화를 통한 세수 확보, 노동자 지원 및 재교육을 통한 국가 생산성 향상이 그것이다.

다음으로 브라질 내수시장 소비자의 소비 패턴을 분석하고 이러한 소비자를 효과적으로 공략한 기업 사례를 소개한다. 앞서 소개했듯 브라질의 소득불평등이 매우 심한 국가이며 소득에 따라 등급을 A, B, C, D, E로 나누어 연구하는 것이 일반적이다. 등급마다 소비 행태가 유의하게 다르며 고소득인 A 계층과 저소득인 D, E 계층의 소비행태에 대해 연구했다. 또한, Ambev, Mercado Livre, Nubank, Daiso Japan의 저소득층 타깃의 기업전략과 그 근거를 기술하고, 반대로 고소득층을 대상으로 하는 시장에서 중요한 부분에 대해서도 다룬다. 대체로 소외계층 시장 개척과 금융포용성이 중요하며, 고소득층과 저소득층 모두 회사 이미지가 중요한 역할을 한다.

브라질 정부가 다각도로 비공식 경제와 관련된 정책적 고민을 하고 있음을 고려했을 때, 한국과 브라질의 공공 부문 간 협력이 가능할 것으로 예상된다. 최근 브라질 정부는 중소기업부(MEMP)를 신설하였고 중소기업을 정책적으로 지원하려는 강한 의지를 표명한 바 있다. 이에 한국의 중소기업부 및 KSP를 통한 협력이 가능할 것으로 보인다. 또, 브라질이 주도하여 발족한 글로벌 기아 빈곤 퇴치 연합 내에서 양자 프로그램을 추진할 수 있다. 내수시장에서의 양분화된 소비자 특성을 고려했을 때 제품 차별화, 유통차별화, 이미지 마케팅과 같은 전략으로 브라질 내수시장에 진출하는 것도 한국기업에 유리할 수 있다.
Brazil has become one of the most attractive partners, especially in light of recent changes in the global environment. Rising uncertainty and instability call for the need to diversify trading partners. As of 2024, Brazil’s GDP has reached 2.2 trillion US dollars. Brazil ranks as the world’s seventh-largest economy, following the United States, China, the European Union, Japan, India, and the United Kingdom. Despite its significance, however, relatively little research has been conducted in Korea to investigate and understand the Brazilian economy. This report aims to analyze Brazil’s consumer market through the lens of the informal economy in particular. The informal economy refers to economic activities that would be included in GDP if monitored by the government but are not officially documented due to institutional or regulatory contexts. The size of Brazil’s informal economy is so large that understanding it is essential to understanding the Brazilian economy in depth. More specifically, the informal economy share in Brazil amounts to 33.4% of GDP. This figure is significantly high for a country with a decent level of GDP per capita compared to other Latin American countries.

This report exclusively investigates three features of the Brazilian economy, all of which are closely related to the informal economy. First, the low-income and low-wealth groups experience severe and the poverty rate is high. Both income and wealth mobility are low. Inequality is pronounced not only in a static sense but also in a dynamic sense. Second, access to financial intermediaries is limited for both low-income (low-wealth) households and small and medium-sized enterprises (SMEs). As of 2025, the Selic rate is 15%. Borrowing rates for households and SMEs are particularly high, as household borrowing rates typically exceed 50% annually. Although fintech has recently made access more feasible, demand for cash transactions still remains high. Lastly, informal labor contracts are prevalent. Approximately 37.9% of total employment is informal.

Furthermore, Brazil is well known for its inequality and polarization. Although the income Gini coefficient has declined over the last 30 years, it remains high, exceeding 50. The top 10% income share in Brazil is 39.1%, which is higher than the Latin American average of 34.2%. Meanwhile, the bottom 10%’s income share is 1.4%, which is relatively lower than the Latin American average of 1.7%. Brazil also demonstrates a high degree of urban concentration, contributing to heightened regional inequality.

Using a simplified macroeconomic model, this report provides a theoretical foundation for the underlying mechanisms through which the informal economy exacerbates the above-mentioned features. Limited access to financial intermediaries and the prevalence of informal labor worsen inequality and generate a poverty trap. Low returns on assets for wealth-poor households raise their marginal propensity to consume, leading to low savings. As the informal economy grows, capital accumulated in the formal sector shrinks and the rate of return rises. Wealthy households benefit from the high returns, and polarization widens on the right tail of the wealth distribution. The model quantitatively evaluates the potential gains that the Brazilian government could achieve through implementing policies aimed at improving financial accessibility.

This report examines Brazilian policies that partially mitigate the informal economy. Of course, few policies are designed to directly target the informal economy. However, the Brazilian government has implemented numerous policies to support low-income and low-wealth households, improve financial accessibility nationwide, secure tax revenues through formalization, and increase aggregate productivity through worker education. All of these policies are closely related to the informal economy.

Next, the report analyzes consumption patterns among Brazilian domestic consumers. Due to Brazil’s high level of income inequality, it is common practice to classify households into five groups—A, B, C, D, and E. With Group A representing the highest-income class and Groups D and E representing the lowest-income classes, these polarized consumers tend to exhibit distinct consumption patterns. The report also presents case studies of marketing strategies targeting low-income and low-wealth households as well as top income earners. In general, expanding the consumer base and improving financial inclusion play key roles in low-income markets. Regardless of income level, consumers rely heavily on the established images of companies.

Finally, we suggest several broad policy implications based on the observations discussed above. Due to the Brazilian government’s multifaceted policy efforts related to the informal economy, there is substantial potential for public-sector cooperation between Korea and Brazil. Brazil has recently established the Ministry of Entrepreneurship, Microenterprise, and Small Business (MEMP), signaling a strong policy commitment to supporting SMEs. In this context, cooperation through Korea’s Ministry of SMEs and Startups and the Knowledge Sharing Program (KSP) appears promising. Bilateral programs could also be pursued within the framework of the Global Alliance Against Hunger and Poverty, which was launched under Brazil’s leadership. Moreover, due to the polarized nature of Brazil’s domestic consumer market, Korean firms could benefit from entering the Brazilian market through strategies such as product differentiation and image-based marketing.
국문요약

제1장 서론
1. 연구 배경 및 필요성
2. 비공식 경제의 범주와 특성
3. 보고서 구성과 목적

제2장 브라질 비공식 경제의 특징과 불평등
1. 브라질 비공식 경제의 특징
2. 브라질 내 불평등

제3장 거시경제모형을 이용한 금융접근성 개선의 후생효과 추정
1. 자산시장분리와 비공식 경제의 관계
2. 주요 결과
3. 소결

제4장 비공식 경제 축소를 위한 브라질 정부의 주요 정책
1. 빈곤층의 부의 이동성 향상
2. 금융서비스 접근성 제고
3. 세수확보: 기업 및 노동자 공식화
4. 노동자 지원 및 재교육: 생산성 향상

제5장 비공식 경제에 기반한 브라질 내수시장의 주요 특징
1. 비공식 경제 내 소비자 행태
2. 양극화된 시장과 경제적 기회

제6장 결론
1. 연구 결과 요약
2. 브라질과의 협력 기회

참고문헌

부록

Executive Summary

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