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연구자료 개도국의 공급망실사 대응과제와 국제협력에 대한 시사점 공급망, 지속가능발전목표

저자 김정곤, 나승권 발간번호 25-12 자료언어 Korean 발간일 2026.02.06

원문보기(다운로드:1,184) 저자별 보고서 주제별 보고서

공급망실사는 글로벌 분업체계가 급진전하던 1990년대 들어 ESG 이행, 동등한 경쟁 환경(level playing filed) 조성의 일환으로 출발하였으며, 유럽을 중심으로 제도화되면서 기업의 실질적인 의무 사항으로 발전하였다. 여기에 더해 최근에는 지정학적 요인으로 인해 공급망실사가 공급망 블록화의 수단으로까지 사용되고 있다. 공급망실사 규제는 실사의무가 부여된 기업뿐만 아니라 해당 기업의 공급망 내 협력사들에도 영향을 미친다는 점에서, 개도국 기업에도 부담으로 작용한다. 한국의 대부분 산업의 중간재, 원자재 조달이 개도국 생산 네트워크에 의존하고 있는바, 개도국의 공급망실사 대응 역량 강화는 한국에 중요한 현안이다. ‘OECD 다국적기업 가이드라인’을 이행하는 52개 국가에서 국가연락처(NCP: National Contact Points)를 통해 접수된 고충사항(grievance)에 따르면, 공급망실사 이행이 중요한 현안으로 인식되고 있으며, 인권, 고용, 환경 등 다양한 분야에서 지침 준수에 어려움을 호소하고 있다. 공급망실사 제도는 공급망의 투명성과 책임성을 강화하는 방향으로 작동하지만 그 이행을 위한 역량은 국가마다 다르며, 이러한 비대칭성은 글로벌 가치사슬의 불안정성으로 이어질 가능성이 있다. 특히 광물 공급망의 경우 지정학적 리스크와 ESG 리스크가 중첩된 분야로, 공급망실사의 적정한 이행이 더욱 강조되고 있다. 공급망실사 규제 확산에 따라 개도국 기업들이 직면하게 될 주요한 도전과제는 규범 수용 역량 강화, 실사 시스템 및 인프라 구축, 기업 경쟁력 강화로 구분할 수 있다. 첫째, 공급망실사에 적합한 행정절차와 법 적용, 개도국 여건에 맞는 제도 적용, 개도국의 실행력 강화 등을 추진해야 한다. 둘째, 실사 시스템 및 인프라 구축을 통해 개도국 기업들의 기본적인 실사 대응 조건을 개선할 필요가 있다. 셋째, 개도국 기업들은 관련 데이터 접근과 실사 프레임워크 탐색에 필요한 기술적 노하우 부족, 엄격한 실사 요구에 따른 자금조달 여건 악화 등에 대응해야 한다. 개도국들은 이러한 과제에 대응하기 위한 노력하고 있으며, 공급망실사와 관련한 국제협력도 활발하게 진행하고 있다. 최근 국제협력은 노동집약적 산업인 의류 및 섬유, 농업 분야와 광물 분야에 초점이 맞추어져 있다. 협력 내용은 노동환경 개선 및 최저임금 보장, 인권실사 역량 강화 등에 초점이 맞추어져 있으며, 광물 분야의 경우 자원 안보적 관점에서의 협력이 부각되고 있다. 공급망실사를 이행하기 위해 개도국의 제도·데이터 인프라 구축, 감독기관 역량 강화, 중소기업 교육·컨설팅, 기술지원 등 종합적인 지원이 중요해질 것으로 보이며, 한국의 전략적 이익, 국제사회에서의 역할을 고려할 때 한국의 개발협력정책은 공급망실사 역량 지원 사업을 한 축으로 고려할 필요가 있다. 한국의 개도국에 대한 공급망실사 협력은 ① 국제 규범 정합성 및 제도 역량 강화 지원, ② 개도국의 공급망 추적성과 투명성을 제고할 수 있는 인프라 구축, ③ 지속가능 경쟁력 및 친환경 생산 역량 강화에 초점을 맞추어, ODA의 전략적 활용, 통상협정과의 연계성을 도모하는 한편, 국내기업의 공급망실사 이행 지원을 위한 거버넌스 개선 노력 중심으로 추진되어야 한다.
Supply chain due diligence emerged in the 1990s, during the rapid advancement of global division of labour, as part of ESG implementation and efforts to create a level playing field. It became institutionalised, primarily in Europe, evolving into a substantive obligation for companies. Furthermore, recent geopolitical factors have led to supply chain due diligence being utilised as a means of supply chain blockading. Supply chain due diligence regulations impact not only the companies subject to the due diligence obligation but also their suppliers within the supply chain, thereby placing a burden on companies in developing countries, too. As most Korean industries rely on developing countries’ production networks for intermediate goods and raw material procurement, strengthening developing countries’ capacity to respond to supply chain due diligence is a critical issue for Korea.

Grievances received through National Contact Points (NCPs) in the 52 countries implementing the ‘OECD Guidelines for Multinational Enterprises’ indicate that implementing supply chain due diligence is recognised as a significant challenge. Companies report difficulties complying with the guidelines across various areas, including human rights, employment, and the environment. While supply chain due diligence systems operate to enhance supply chain transparency and accountability, the capacity for their implementation varies significantly between countries. Such asymmetry could potentially lead to instability in the global value chain. Particularly in mineral supply chains, where geopolitical risks and ESG risks intersect, the proper implementation of supply chain due diligence is increasingly emphasised.

As supply chain due diligence regulations proliferate, the key challenges facing enterprises in developing countries can be categorised as: enhancing regulatory compliance capacity, establishing due diligence systems and infrastructure, and enhancing corporate competitiveness. Firstly, issues such as the administrative and legal procedures of supply chain due diligence, the application of systems suited to developing country conditions, and enforcement capacity within developing countries must be addressed. Secondly, there is a need to improve the fundamental conditions for developing country enterprises to respond to due diligence through the establishment of due diligence systems and infrastructure. Thirdly, developing country enterprises must address the lack of technical know-how required to access relevant data and navigate due diligence frameworks, as well as financing conditions resulting from stringent due diligence requirements.

International cooperation concerning supply chain due diligence is actively progressing. Recent international cooperation has focused on labour-intensive industries such as apparel and textiles, agriculture, and the minerals sector. Cooperation content is fundamentally centred on improving labour conditions, ensuring minimum wages, and strengthening human rights due diligence capabilities. In the minerals sector, cooperation from a resource security perspective is emphasised.

Comprehensive support, including building institutional and data infrastructure in developing countries, strengthening supervisory agency capabilities, providing training and consultancy for SMEs, and offering technical assistance, will be crucial for implementing supply chain due diligence. Considering Korea’s strategic interests and its role in the international community, Korea’s development cooperation policy should consider supply chain due diligence capacity-building projects as a key pillar. Korea’s supply chain due diligence cooperation with developing countries should focus on: ① supporting alignment with international norms and strengthening institutional capacity, ② establishing infrastructure to enhance traceability and transparency in developing countries’ supply chains, and ③ strengthening sustainable competitiveness and eco-friendly production capabilities. This should be pursued by strategically utilising ODA, seeking linkages with trade agreements, and supporting domestic companies’ implementation of supply chain due diligence.
국문요약

제 1장서론
1. 연구 배경
2. 연구 목적과 주요 내용

제2장 공급망실사의 발전과정과 개도국에 대한 함의
1. 개도국 공급망 확대와 기업의 사회적 책임
2. 글로벌 규범으로의 발전: UN, OECD, ILO 등 국제기구의 논의
3. 주요국의 공급망실사 제도화 현황 및 특징
4. 요약 및 시사점

제3장 개도국의 공급망실사 대응과제
1. 공급망실사의 경제적 영향
2. 개도국의 도전과제
3. 국제협력 사례
4. 요약 및 시사점

제4장 결론 1. 포스트-2030 시대 공급망실사 국제협력
2. 정책 제언

참고문헌

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